我國水電建設(shè)法律法規(guī)體系有待完善

“在2015年就開展工程總承包（EPC）招標(biāo)的楊房溝水電站，開創(chuàng)了國內(nèi)百萬千瓦級大型水電工程實施總承包的先河，是我國大型水電工程建設(shè)管理模式的大膽創(chuàng)新和勇敢嘗試，這也正與國家大力推進(jìn)實施工程總承包制的改革舉措不謀而合。”在近日由中國水力發(fā)電工程學(xué)會舉辦的大型水電工程建設(shè)總承包論壇上，中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張野表示。

在總承包市場，目前，國內(nèi)在建的三個大型水電EPC項目：楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站、遼寧清原抽水蓄能電站，均被中國電建收入囊中。

“總體而言，國內(nèi)水電總承包市場已經(jīng)起步，日趨規(guī)范，在未來，總承包模式也將成為建筑市場的主流，總承包市場前景廣闊。”中國電力建設(shè)股份有限公司總工程師、中國水力發(fā)電工程學(xué)會施工專業(yè)委員會主任宗敦峰在論壇上談道。

改革開放40年來，中國水電體制機制改革釋放科技創(chuàng)新的巨大活力，水電開發(fā)建設(shè)管理模式變遷見證水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一體化管控平臺效應(yīng)初顯

“針對總承包項目，中國電建建立了EPC總承包一體化管控平臺，以總策劃為核心的設(shè)計、采購、施工分工逐漸清晰，協(xié)同逐步加強，通過信息化實現(xiàn)全過程要素的管理，打通管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)總承包模式的價值，在實際應(yīng)用中效果顯著。”中國電力建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理姚強在上述論壇上強調(diào)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，從《建筑法》的鼓勵提倡，到《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)，再到《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》等的細(xì)化規(guī)范，都可以看出，我國政府一直在逐步規(guī)范和推廣應(yīng)用總承包模式。

楊房溝水電站采用設(shè)計施工總承包（EPC）模式建設(shè)，由中國電建集團(tuán)水電七局與華東院組成緊密聯(lián)合體進(jìn)行項目實施。經(jīng)歷了兩年多的探索與實踐，參建各方也經(jīng)歷了一定時間的磨合，對工程的總體認(rèn)知與管理理念也趨于一致，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

“楊房溝EPC工程通過設(shè)計優(yōu)化已節(jié)約工程投資約7000萬元。”中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理侯靖介紹道。在侯靖看來，EPC總承包模式是工程建設(shè)管理的發(fā)展方向，總承包的核心優(yōu)勢是設(shè)計施工一體化，雙方優(yōu)勢互補、相互融合，可以為業(yè)主實現(xiàn)更大的價值創(chuàng)造。

在中國水利水電第七工程局有限公司黨委書記、董事長李東林看來，EPC工程總承包模式在產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化服務(wù)、設(shè)計引領(lǐng)、信息集成等方面具有顯著優(yōu)勢，在設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等過程中實現(xiàn)信息實時共享，保證數(shù)據(jù)的唯一、準(zhǔn)確、全面。據(jù)了解，他們開發(fā)建立了國內(nèi)首個水電工程BIM管理信息系統(tǒng)，建立了現(xiàn)代化的協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高管理效率。

“從楊房溝項目的實施情況來看，EPC 模式能夠較大幅度地調(diào)動設(shè)計、施工單位的積極性，節(jié)約資源，控制投資。不過，由于此前國內(nèi)沒有采用EPC模式建設(shè)的大型水電站，所以雅礱江最初不敢直接在水電建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式，而是先在單項工程，如橋梁、供水、綠化等項目上試點EPC。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。

總承包能力評估標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

“要處理好水電工程質(zhì)量、安全、速度、效益的關(guān)系，引進(jìn)國際先進(jìn)的EPC管理經(jīng)驗，把建設(shè)一個大型的高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)水電工程作為水電EPC的考核目標(biāo)，而不能以EPC盈利多少作為考核目標(biāo)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會原常務(wù)副理事長李菊根在上述論壇上表示。

中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會會長榮世立建議建立企業(yè)工程總承包能力評估標(biāo)準(zhǔn)。通過評估，引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)深化改革、兼并重組和自我完善，不斷提高工程總承包和項目管理服務(wù)能力，努力造就一批具有國際視野的大中型工程公司

在宗敦峰看來，EPC總承包模式，對承包商的能力和水平是一個檢驗，也是承包商綜合能力的體現(xiàn)。企業(yè)要在競爭激烈的總承包市場中搶占先機，不但要有一流的施工技術(shù)，更要具備強大的融資能力、深化設(shè)計能力、設(shè)備采購能力、項目管理能力及社會資源的整合能力等，才能夠具備為建設(shè)方提供總承包管理服務(wù)的條件。

“總承包模式需要承包商有強大的資源整合能力，優(yōu)秀的項目管控能力，中國電建具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化的先天優(yōu)勢，同時，在總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的項目管理團(tuán)隊，我們有信心、有能力為相關(guān)方提供一體化的整體解決方案。”姚強在致辭中強調(diào)，總承包模式作為未來建筑市場的趨勢，得到了國家的大力扶持，也得到了各方的認(rèn)可，市場前景廣闊。

“對于自身管理資源較弱或有限的建設(shè)單位，應(yīng)優(yōu)先選取總承包模式，并可引進(jìn)項目建設(shè)全過程咨詢，咨詢單位可再行組建由各專業(yè)高水平專家組成特別咨詢團(tuán)，對總承包實施過程中的重大設(shè)計優(yōu)化、重大技術(shù)問題、重要施工方案等復(fù)雜問題提出咨詢意見，增強建設(shè)單位對總承包項目實施全過程的把控力度，但目前國內(nèi)實力強的咨詢企業(yè)尚待培育和發(fā)展。”華能瀾滄江水電股份有限公司計劃部副主任包傳寶認(rèn)為。

張野建議，要進(jìn)一步探討如何促進(jìn)工程總承包這一國際通行的建設(shè)項目組織實施方式的推廣應(yīng)用，更好地發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，竭誠服務(wù)于中國及“一帶一路”沿線各國大型水電工程建設(shè)健康發(fā)展。

法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

“改革開放以來，伴隨建筑市場建設(shè)管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，與之相對應(yīng)的法律環(huán)境也不斷完善。但是，面臨EPC 實踐的復(fù)雜性，我國的法律仍然亟待在實踐過程中不斷優(yōu)化和完善。主要表現(xiàn)在：工程總承包資質(zhì)的核準(zhǔn)問題、禁止再分包的法律問題、工程審計的風(fēng)險問題等。”李東林在《中國電力報》記者采訪時表示。

中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會會長榮世立建議做好法規(guī)頂層設(shè)計。“按照建設(shè)項目的客觀需求，進(jìn)行全過程立法和配套政策調(diào)整，將包括工程總承包在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)模式納入法規(guī)體系，有效引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”榮世立講道。

“在我國現(xiàn)行的水電工程建管體制下，采用EPC模式無法減少項目建設(shè)單位的安全、質(zhì)量管理職責(zé)。”國網(wǎng)新源控股有限公司副總工程師王洪玉談道，從近年幾起安全事故的處理情況看，一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，業(yè)主仍然要承擔(dān)管理不力的責(zé)任，不會因為EPC就減輕處罰。

據(jù)王洪玉分析，在這種形勢下，業(yè)主無法減少項目管理人員的投入，還要保留完整的黨、政、工、團(tuán)、財務(wù)、檔案等部門和崗位，項目單位的組織機構(gòu)和人員配置基本與常規(guī)模式一致。如何利用EPC緩解業(yè)主建管壓力和降低管理成本？值得行業(yè)探討。

相關(guān)專家建議完善工程總承包配套政策。尤其對政府投資項目實行工程總承包的管理模式，應(yīng)深入研究，做出明確規(guī)定。明確投資主體、市場主體和監(jiān)管主體的不同責(zé)任，按照市場原則運作工程總承包。

“政府、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、總承包企業(yè)各方需共同努力，從政策引導(dǎo)、體制機制、行業(yè)組織、轉(zhuǎn)變機制及觀念、提高總承包企業(yè)管理水平等方面入手,共同努力,推動總承包模式的發(fā)展。”包傳寶呼吁。

記者了解到，國際水利水電建筑工程采用EPC總承包模式起步較早，機制也較為完善，已成為國際市場的主流模式，國際上大型建筑工程基本都采用EPC總承包模式。按目前趨勢分析，在未來，EPC總承包模式在國際水利水電建筑市場中的占比會進(jìn)一步增大。