山西省關(guān)于進一步放開重點行業(yè)用電企業(yè)參與電力直接交易的通知

各市經(jīng)信委，省電力公司、山西電力交易中心有限公司，各發(fā)電集團及相關(guān)電力市場主體企業(yè)：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（發(fā)改運行〔2018〕1027號）精神，結(jié)合我省電力直接交易推進情況，現(xiàn)就放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四個行業(yè)用電企業(yè)全電量參與電力直接交易有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認識放開重點行業(yè)用電企業(yè)全電量參與市場交易的重要意義

習總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出“2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重”,李克強總理在政府工作報告中提出“加快要素價格市場化改革”。國家發(fā)改委推動煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)全部放開發(fā)用電計劃，旨在通過先行先試，還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展的格局。當前，我省火電企業(yè)虧損嚴重，中南部部分企業(yè)發(fā)電意愿不強、電煤庫存不足，已經(jīng)嚴重影響我省中南部區(qū)域電力安全穩(wěn)定運行；我省煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)用電量占全省工業(yè)用電量的45%左右，增加值占全省工業(yè)增加值的65%以上，是我省主要用電行業(yè)，也是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力。落實國家放開四個行業(yè)全電量市場交易政策，促進四個重點行業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展長期深度合作，實現(xiàn)利益共享和共贏發(fā)展，對我省電力安全運行乃至全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展都具有積極作用。

二、扎實做好重點行業(yè)全電量參與市場交易工作

（一）鼓勵重點行業(yè)用電企業(yè)全部參與電力市場交易

對煤炭、鋼鐵、有色、建材四個重點行業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和能耗達到國家標準、用電電壓等級在10千伏及以上的用電企業(yè)，鼓勵其全電量參與電力直接交易，通過市場來滿足用電需求。四個行業(yè)具體范圍為：鋼鐵行業(yè)包括金屬鐵、鉻、錳等的礦物采選、煉鐵、煉鋼、鋼加工、鐵合金冶煉、鋼絲及其制品等；煤炭行業(yè)包括煤炭開采和洗選；有色行業(yè)包括重金屬(如銅、鉛、鋅)、輕金屬(如鋁、鎂)、貴金屬(如金、銀、鉑)及稀有金屬的采選、冶煉和壓延加工等；建材行業(yè)包括水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材和墻體材料生產(chǎn)等。

（二）摸清重點行業(yè)企業(yè)底數(shù)，做好市場準入工作

各市經(jīng)信委要會同供電公司認真梳理屬地內(nèi)四個行業(yè)用電企業(yè)，對已經(jīng)完成注冊進入電力市場的用電企業(yè)，明確屬于四個行業(yè)的具體企業(yè)名單，于9月5日前報省經(jīng)信委。對未進入電力市場的四個行業(yè)用電企業(yè)，由各市經(jīng)信委會同供電公司，按照行業(yè)范圍確定可入市企業(yè)名單，經(jīng)公示無異議后報省經(jīng)信委，并在交易中心完成注冊后列入市場目錄。省經(jīng)信委根據(jù)各市工作進展，按照成熟一批組織交易一批的原則，分批組織交易。對新入市的用電企業(yè)，各市經(jīng)信委要督促和幫助企業(yè)按規(guī)定盡快完成電能信息采集系統(tǒng)建設(shè)。

（三）進一步完善市場機制，著力構(gòu)建科學合理的市場化價格形成機制

1. 對已經(jīng)完成注冊進入電力市場的四個行業(yè)用電企業(yè)，從2018年9月起全電量參與市場交易，并按照我省電力直接交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2. 對已經(jīng)通過交易平臺與發(fā)電企業(yè)達成交易合同的，繼續(xù)履行交易合同；對尚未形成交易合同的電量，鼓勵發(fā)用電雙方自主協(xié)商，協(xié)商交易應約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，并在交易合同中明確。

（1）基準電價。交易雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格，將與其對應的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價。雙方協(xié)商達不成一致的，參考煤電標桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應的發(fā)電價格確定為基準電價。

（2）浮動機制。交易雙方可自主協(xié)商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例。推薦綜合考慮發(fā)電成本、煤炭市場價格、下游產(chǎn)品價格等市場因素，建立電價浮動機制。

3. 山西電力交易中心盡快開發(fā)滿足“基準電價+浮動機制”要求的相關(guān)交易軟件系統(tǒng)，提供發(fā)用電企業(yè)交易合同價格履約中立服務，確保發(fā)用電雙方形成的合同價格可執(zhí)行。在新的交易軟件系統(tǒng)啟用前，針對浮動機制所產(chǎn)生的價格變動，由交易雙方協(xié)商一致后按照約定調(diào)整周期自行調(diào)整交易價格。

4. 若用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方無法通過自主協(xié)商達成交易（指協(xié)商交易成交電量為零），可先放開發(fā)用電計劃，并設(shè)置過渡期至2019年底。過渡期內(nèi)，用電企業(yè)電價按銷售目錄電價標準確定，并由交易中心組織掛牌交易，成交發(fā)電企業(yè)的電價按銷售目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加后確定；過渡期后，用電企業(yè)執(zhí)行我省電力中長期交易規(guī)則，按照自主協(xié)商、集中撮合、偏差處理等相關(guān)規(guī)定形成用電價格。

5. 對于年用電量小于1000萬千瓦時的用電企業(yè)，可通過以下方式參與市場交易。

（1）通過售電公司購電，由售電公司與用電企業(yè)簽訂購電協(xié)議（雙方協(xié)商約定市場購電價格和電量），在向交易中心提交雙方購電協(xié)議后，售電公司可作為市場主體與發(fā)電企業(yè)直接交易，并按照我省電力直接交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用電企業(yè)月度結(jié)算時，由山西電力交易中心按照雙方協(xié)議購電價格和用電企業(yè)實際用電量進行交易結(jié)算。交易偏差清算對象為售電公司，售電公司可以作為市場主體開展合同電量轉(zhuǎn)讓。為規(guī)避市場風險，售電公司需向山西電力交易中心出具與其交易電量掛鉤的銀行履約保函，具體規(guī)定另行制定。

（2）未通過售電公司購電的，由山西電力交易中心專場組織掛牌交易。電網(wǎng)企業(yè)要做好4個重點行業(yè)10千伏及以上用電企業(yè)的統(tǒng)計工作，確保上述用電企業(yè)用電量數(shù)據(jù)準確，并與山西電力交易中心做好數(shù)據(jù)銜接工作，其余事宜按照我省電力直接交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）支持發(fā)用電雙方簽訂電力中長期交易合同

鼓勵用電企業(yè)（含售電公司代理的用電企業(yè)）與發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂3—5年甚至更長期限的中長期合同，促進雙方鎖定經(jīng)營風險，優(yōu)化生產(chǎn)安排；對簽訂1年以上中長期交易合同的，允許用電企業(yè)（含售電公司）和發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后在合同周期內(nèi)跨年度調(diào)整月度合同和在合同周期內(nèi)每年調(diào)整一次年度合同。

（五）強化電力安全校核確保重點區(qū)域電力平衡

針對目前存在的部分區(qū)域電網(wǎng)安全保障電量不足等問題，電力調(diào)度機構(gòu)要認真開展安全校核工作，重點做好區(qū)域內(nèi)年度電力電量平衡預測，迎峰度夏和迎峰度冬期間電力和電量平衡預測，區(qū)域外來電力最大輸送能力預測，區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)安全保障最低電力電量缺口預測等，向省經(jīng)信委和山西能源監(jiān)管辦匯報后，在交易前向市場主體公布詳細的交易約束條件。各市場主體要嚴格按照安全約束條件開展交易，不滿足網(wǎng)絡(luò)安全約束條件時，按照中長期規(guī)則相關(guān)規(guī)定進行削減。

鑒于山西電網(wǎng)實際潮流和發(fā)用電負荷分布不均的實際情況，鼓勵北部（大同市、朔州市和忻州市）、中部（太原市、晉中市、呂梁市和陽泉市）、南部（臨汾市、運城市、長治市和晉城市）同一區(qū)域內(nèi)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展交易，保障區(qū)域電力安全。

（六）加強電力交易事中事后監(jiān)管

省經(jīng)信委會同省發(fā)改委、山西能源監(jiān)管辦對市場化交易實施全過程監(jiān)管，依法保障交易合同執(zhí)行，提高合同履約率。山西電力交易中心要發(fā)揮好電力交易機構(gòu)在市場交易核查工作中的第三方監(jiān)督作用，認真開展電力交易信用數(shù)據(jù)采集，跟蹤市場主體市場交易、合同簽訂及履約情況，包括市場主體每批次交易行為、分月交易合同履約情況、履約率和違約率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立動態(tài)信用記錄，每月結(jié)算完成后一周內(nèi)要向省經(jīng)信委、省發(fā)改委和山西能源監(jiān)管辦報送市場主體交易及履約基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

省經(jīng)信委、省發(fā)改委和山西能源監(jiān)管辦適時公布有關(guān)市場主體履約信用狀況，對誠實守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄；對月度合同履約率較低甚至存在惡意違約的企業(yè)，結(jié)合我省電力市場主體信用體系建設(shè)，納入不良信用記錄，視情況公開通報并實施聯(lián)合懲戒。

各市場主體要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行。對市場化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，各市場主體要及時向省經(jīng)信委、省發(fā)改委和山西能源監(jiān)管辦反映、舉報。

山西省經(jīng)濟和信息化委員會

山西省發(fā)展和改革委員會

國家能源局山西監(jiān)管辦公室

2018年8月27日