油氣政策變遷“路漫漫”

從1980年至實(shí)施新勘探許可證政策(NELP)之前，印度實(shí)施了9輪勘探區(qū)塊招標(biāo)，向私營(yíng)公司發(fā)放了28個(gè)勘探區(qū)塊，其中海上13個(gè)，陸上15個(gè)，印度石油天然氣公司和印度石油公司在區(qū)塊獲得發(fā)現(xiàn)后有權(quán)參與開(kāi)發(fā)。

為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的增加，印度政府實(shí)施了油氣上游領(lǐng)域的改革。1999年2月在油氣區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)中實(shí)施新勘探許可證政策，國(guó)家石油公司、外企和民企具有平等進(jìn)入印度油氣上游領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，外資投資比率提高到最多可達(dá)100%。到2015年4月已實(shí)施了9輪國(guó)際招標(biāo)，共提供254個(gè)區(qū)塊，其中深水81個(gè)、淺水59個(gè)、陸上114個(gè);成功發(fā)放98個(gè)區(qū)塊，其中深水10個(gè)、淺水22個(gè)、陸上66個(gè)。

印度國(guó)有企業(yè)在印度能源市場(chǎng)占據(jù)壟斷地位，2002年在東岸深海發(fā)現(xiàn)迪盧拜氣田以后，印度油氣上游領(lǐng)域引起關(guān)注。2006年進(jìn)行的NELP-6中，包括BP、英國(guó)天然氣集團(tuán)、埃尼和道達(dá)爾等外資公司積極投標(biāo)，但中標(biāo)公司幾乎全都是印度石油天然氣公司和信任工業(yè)等國(guó)內(nèi)公司。

然而，新勘探許可證政策制度只適合傳統(tǒng)型資源，煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)資源都各自有政策，這常常招致混亂和低效率。另外，合同形式也存在問(wèn)題，新勘探許可證政策采用產(chǎn)量分成合同(PSC)形式，發(fā)現(xiàn)油氣的企業(yè)在成本回收之后，根據(jù)中標(biāo)合同約定的比例同印度政府分成。但是，關(guān)于回收成本額，企業(yè)和政府之間常常不能達(dá)成一致，導(dǎo)致多數(shù)項(xiàng)目的延遲。在新勘探許可證政策下，淺水區(qū)塊和深水區(qū)塊的礦區(qū)使用費(fèi)沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的深水區(qū)塊沒(méi)有優(yōu)惠政策，因而對(duì)作業(yè)者不利。

為解決這些問(wèn)題，2016年3月，印度政府探討擬用油氣勘探許可政策(HELP)來(lái)替代新勘探許可證政策，通過(guò)開(kāi)放區(qū)塊許可證出售政策(OALP)和收入分成合同提高經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。區(qū)塊許可證出售政策允許投標(biāo)人通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)獲取地球科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)任何地區(qū)的勘探情況進(jìn)行評(píng)估，并提出自己的區(qū)塊供投標(biāo)。

油氣勘探許可政策包含的內(nèi)容有：簡(jiǎn)化許可證，同一許可證內(nèi)不區(qū)分常規(guī)和非常規(guī)資源;在合同有效期內(nèi)所有保留勘探權(quán);產(chǎn)量分成合同轉(zhuǎn)換成收入分成合同(RSC)。實(shí)施開(kāi)放區(qū)塊許可證出售政策：上游公司能夠競(jìng)標(biāo)任何一個(gè)油氣區(qū)塊，無(wú)須等待政府的招標(biāo)公告。開(kāi)放區(qū)塊許可證出售政策的啟動(dòng)將直接取決于已授予和未授予土地的數(shù)據(jù)是否可用。礦區(qū)使用費(fèi)方面，淺水區(qū)塊的礦區(qū)使用費(fèi)從10%降至7.5%。深水和超深水區(qū)塊前7年免征，其后深水礦區(qū)為5%，超深水區(qū)塊為2%。在國(guó)內(nèi)可自由銷(xiāo)售天然氣并可自由設(shè)定價(jià)格。但是，這些上游勘探開(kāi)發(fā)改革并不全部順利。特別是產(chǎn)量分成合同轉(zhuǎn)換成收入分成合同，變成在投產(chǎn)時(shí)就開(kāi)始分配利潤(rùn)，雖然避免了政府和企業(yè)之間關(guān)于成本回收額的糾紛，但增加了企業(yè)回收分?jǐn)偝杀镜牟煌该餍浴?/p>

今年1月18日，印度啟動(dòng)油氣勘探許可政策的開(kāi)放區(qū)塊許可證出售政策招標(biāo)，印度能源管理局根據(jù)2017年收到的意向書(shū)選出55個(gè)區(qū)塊，總面積為5.9萬(wàn)平方公里，其中陸上區(qū)塊46個(gè)。但這輪招標(biāo)僅吸引了印度國(guó)內(nèi)投標(biāo)者，9家印度油氣公司提交了110份標(biāo)書(shū)。

另外，印度政府為增加國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，還舉行已發(fā)現(xiàn)小型油氣田(DSF)招標(biāo)。第一輪于2016年5月25日舉行，為舉行NELP-9后6年以來(lái)的第一次招標(biāo)，提供了46個(gè)區(qū)塊，含有67個(gè)油氣田，總面積1500平方公里，原始油氣儲(chǔ)量超過(guò)6.25億噸油當(dāng)量。2017年2月發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，3月政府與中標(biāo)公司簽訂了合同。這輪招標(biāo)有34個(gè)區(qū)塊收到標(biāo)書(shū)，共134份，其中海上油氣田14份。印度的4家國(guó)企和17家民企，以及總部在阿聯(lián)酋沙迦市的南亞咨詢(xún)公司，共22家公司獲得31個(gè)礦區(qū)。一些大牌海外公司沒(méi)有參加招標(biāo)。2018年8月9日啟動(dòng)第二輪小型油氣田招標(biāo)，提供60個(gè)已發(fā)現(xiàn)油氣田，總面積超過(guò)3100平方公里。小型油氣田招標(biāo)對(duì)象雖然有油氣發(fā)現(xiàn)，但存在地理和技術(shù)的制約、規(guī)模過(guò)小，以及因政府的天然氣價(jià)格控制而不具商業(yè)性沒(méi)有進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的區(qū)塊。