武漢市發(fā)改委能源處處長徐育才致辭

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時代•變革 創(chuàng)新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。武漢市發(fā)改委能源處處長徐育才蒞臨大會并為大會致辭。

本文根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。 

徐處長：尊敬的史玉波局長，張玉清局長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位同仁，大家上午好，我不敢說是致辭，作為武漢市發(fā)改委負(fù)責(zé)天然氣分布式的同志，在這里跟大家一起分享對于天然氣分布式能源面臨的新形勢，從工作層面匯報(bào)我個人的看法，不當(dāng)之處請大家多批評。我所有的觀點(diǎn)，所有的想法只代表個人，并不代表武漢市發(fā)改委。

剛才主持人說了，2017年到現(xiàn)在天然氣分布式能源發(fā)展有很多新形勢，也有一些新問題。政府部門作為天然氣分布式能源的行政參與者或者說管理者，上級領(lǐng)導(dǎo)史局長、張局長是我們的老領(lǐng)導(dǎo)，他們站在更高的層面，從全國宏觀的層面來把握。我作為地方基層一線政府管理的工作人員，想?yún)R報(bào)一下我個人的看法，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁批評。

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策。大家都注意到，剛才看了一些會議資料，過去一年天然氣分布式能源面臨著喜憂參半的形勢，2018年7月16日藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的通知，在座所有嘉賓都應(yīng)該注意到，是國發(fā)文，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響。我在會上接了個電話，咨詢武漢市兩個大型項(xiàng)目的情況，我就說情況非常復(fù)雜，不方便說。這個文件明確了一句話，我想對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響力，那就是有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不建天然氣項(xiàng)目，目前各方對該文件的政策解讀不一，對天然氣分布式能源發(fā)展有不同的意見。不知道大家是否注意到，8月6日中國能源報(bào)報(bào)道多地停批天然氣分布式能源項(xiàng)目，江蘇、山東一些省市根據(jù)這個文件已經(jīng)停止了大型熱電項(xiàng)目，甚至對天然氣分布式能源也停止了審批。天然氣分布式能源和大型熱電廠如何介入還有點(diǎn)模糊，會議資料上說2018年3月份國家能源局搞了天然氣分布式能源管理征求意見稿，5萬方認(rèn)為是天然氣分布式能源的臨界點(diǎn)。在操作過程中，地方層面認(rèn)為5萬方太大了，一般是2萬方或者2萬方以下。因?yàn)檫@個概念對地方政府部門審批把握不清，國家沒有明文規(guī)定多大是屬于天然氣分布式能源，政府部門在審批上寧愿暫時不批，也不能犯錯誤，所以在審批上存在著一些問題，一些省市已經(jīng)停止了審批。就我個人理解，這對天然氣分布式能源是非常大的機(jī)遇，停止審批勢必帶來天然氣分布式能源的發(fā)展。武漢市一直籌劃和謀劃推進(jìn)幾個重大項(xiàng)目，其中有大型的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，還是區(qū)域性的，有9F裝置的，這樣的項(xiàng)目毫無疑問會受到22號文的影響。如果說這些項(xiàng)目審批受到影響的話，它的市場需求誰來滿足呢？武漢市有煤炭儲量控制計(jì)劃，其他城市也有這樣的問題，煤炭發(fā)電受到了比較大的影響，可能政策上有一些改變，但是作為地方政府審批煤電項(xiàng)目更加謹(jǐn)慎，至少在武漢市發(fā)展煤電暫時還是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲錆h市市政府制定了十三五減壓煤炭500萬噸，每年就是一百多萬噸的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的話，原來在東西湖建2座35萬的煤電站，后來因?yàn)槊禾績﹄娍刂凭蜎]有搞，然后考慮天然氣項(xiàng)目。如果大型熱電受限的話，勢必會迎來天然氣分布式能源發(fā)展的重大機(jī)遇。我認(rèn)為這個文件，至少對天然氣分布式能源，我個人的觀點(diǎn)是機(jī)遇，也是個挑戰(zhàn)，但更大的是機(jī)遇。如果是我審批的話，天然氣分布式能源在我這塊應(yīng)該是審批的。大家看到中國能源管理文章里面，記者電話采訪了大氣環(huán)境管理司司長，得到的口頭回復(fù)天然氣分布式能源是鼓勵的，這點(diǎn)上非常贊同和認(rèn)同劉司長的回復(fù)意見，天然氣分布式能源是鼓勵的，在這里我想跟大家匯報(bào)，大家要堅(jiān)定信心，將更大的精力和投資加入到天然氣分布式能源，這是我個人對天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解。

第二，跟大家匯報(bào)天然氣供應(yīng)。22號文出臺的背景，大家應(yīng)該非常清楚了，應(yīng)該說是2017年國家召開發(fā)展會議，有驚無險渡過了。作為武漢市天然氣保護(hù)的主要參與者，我感同身受，去年非常難，預(yù)計(jì)今年會更難。22號文出臺，將把天然氣用在刀刃上，放在民生項(xiàng)目上，所以限制了天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)展天然氣分布式能源，肯定會非常注重天然氣供應(yīng)這塊。

關(guān)于天然氣供應(yīng)我想?yún)R報(bào)三個想法。

一是當(dāng)前的供應(yīng)形式。7月31日-8月2日，國家發(fā)改委在北京舉辦了天然氣產(chǎn)供培訓(xùn)班，全國100個學(xué)員參加，湖北有3個人，我是其中之一，有幸參加培訓(xùn)班，在一線了解了當(dāng)前國家的天然氣供應(yīng)形勢。預(yù)計(jì)2018年全年天然氣消費(fèi)量是2800億立方米，實(shí)際落實(shí)還是有一定缺口的，可以預(yù)計(jì)今年是比較困難的一年。當(dāng)然根據(jù)專家的預(yù)想，2020年在天然氣供應(yīng)上會存在一定階段的困難，我想這是大背景。

二是當(dāng)前天然氣供應(yīng)上面國家采取的措施。4月28日國家發(fā)改委發(fā)布了意見，明確要求幾個責(zé)任。一是關(guān)于中石油中石化中海油要建設(shè)形成10%的天然氣，如果一年銷售1000億的話，就要建100億立方米的儲氣能力。對于地方不低于本地區(qū)平均三天供應(yīng)量的標(biāo)準(zhǔn)，大概就是武漢市到2020年35億立方米，每天平均1000萬，需要政府來投資建設(shè)。當(dāng)然，如果政府控股的地方國企，也屬于地方政府，武漢市目前正在推進(jìn)的已經(jīng)有2萬方，正在由政府組建投資3萬方，可以形成30億立方的儲氣能力。除了武漢市，其他的地市州，都當(dāng)成政策在全力落實(shí)這個事情。還有對地方燃?xì)庑纬?%的標(biāo)準(zhǔn)，武漢市要形成2億的規(guī)模。為什么要匯報(bào)這方面的內(nèi)容，武漢市大約2.3億立方米儲氣能力建設(shè)好的話，我想對于武漢市投資天然氣分布式能源企業(yè)會是非常好的消息，天然氣保供是有保證的，請各位企業(yè)家大膽在武漢市投資天然氣分布式能源。明年天然氣會投產(chǎn)3萬方的儲氣能力。

三是武漢市對天然氣分布式能源的保護(hù)做法。武漢市對天然氣分布式能源保護(hù)放在優(yōu)先的位置，因?yàn)槟茉蠢眯时容^高。

第三，我匯報(bào)關(guān)于項(xiàng)目審批。武漢市去年有8家或者10家企業(yè)跟我談天然氣分布式能源的推進(jìn)情況，應(yīng)該說武漢市天然氣分布式能源正在持續(xù)快速健康發(fā)展。我簡單匯報(bào)兩個，一個是審批層級。2017年湖北省下放審批權(quán)限，武漢市進(jìn)一步下放。二是審批程序，現(xiàn)在只需要土地和規(guī)劃，大部分天然氣在地下室搞的，本來就是需要規(guī)劃手續(xù)，對發(fā)改委來說是非常簡單的。

第四，關(guān)于價格，有兩方面，一個是天然氣價格，第二個是進(jìn)網(wǎng)價格。如果液化天然氣是從海進(jìn)入長江，以后天然氣價格有可能存在持續(xù)下降的空間。上網(wǎng)價格，省發(fā)改委正在征求意見，可能對天然氣上網(wǎng)價格出現(xiàn)政策措施。

各位同仁，分布式能源發(fā)展正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次會議國內(nèi)業(yè)界學(xué)者齊聚一堂，我堅(jiān)信只要各位同仁堅(jiān)定信心，充分做好項(xiàng)目投資運(yùn)營，分布式能源發(fā)展必將迎來美好的春天。謝謝大家！