潘一玲：北京市能源發(fā)展的新思路、新突破

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時代•變革 創(chuàng)新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會上，北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長潘一玲女士發(fā)表了《北京市能源發(fā)展的新思路、新突破》的主旨演講。

本文根據(jù)論壇演講實錄進行整理。

聽了領導和專家們的演講，我覺得受益匪淺。也很榮幸參加這次分布式能源國際論壇。今天馮總和大會主席讓我介紹一下北京的情況，大家看到了我的題目《北京市能源發(fā)展的新思路和新突破》。

先介紹一下我自己，我是北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長，顧名思義我就是做北京市規(guī)劃的。北京的城市規(guī)劃，當然也包括北京的能源規(guī)劃，所以我的范圍重點在北京，應該說也有首都的規(guī)劃部分。

想從四個方面給大家做一下簡單的匯報，有些同志來自北京可能比較清楚，有些同志可能不太清楚，我就做個簡單的介紹。

總體來說，北京這些年能源消費量的增速放緩了，作為大國首都能源增長是必不可少的，但是增速在放緩。2016年全市能源總消費達到了6962萬噸標媒，增速從“十一五”的4.7%降到“十二五”的1.5%，應該說幅度是比較大的。從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民的用能來說，占比也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在的占比是1.3%、26%、50%和23%。三產(chǎn)和居民用能已經(jīng)占到了73%，也就是絕大部分了。天然氣的總消費量已經(jīng)達到160億立方米，全社會用電達到了1020億度。

還有個特征，能源結構在加速優(yōu)化。2016年煤炭消費總量是800多萬噸，比2010年減少1680萬噸，這個數(shù)對北京來說還是成績不小的。從占能源總消費比重來看，從原來的接近30%降到了不足10%，也就是說煤炭在北京能源構成中的比重已經(jīng)不足10%了。而天然氣和電力，當然大部分是外調電力等優(yōu)質能源的比重，已經(jīng)提高到90%以上。天然氣的消費在北京還是快速增長的，我想近期和今后一段時期還是發(fā)展的趨勢。也就是說煤炭在下降，電力和天然氣應該是在增長的，能源在緩慢增長，但是增速在緩慢下降。

而且能源效率在穩(wěn)步提升，北京萬元GDP能耗是0.32噸標煤，已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平，而且在全國一直處于領先地位，這是毋庸置疑的。要強調的是新能源和可再生能源比重在逐漸增加，雖然說占比比重不是很大，但是我們的增速在增加。2016年可再生能源利用已經(jīng)達到了480萬噸標煤，其中新能源和可再生能源在能源消費比重由6.6%提高到7%。因為我們的底盤大，所以是不容易的。太陽能裝機達到238兆瓦，太陽能集熱面積達到684萬平米，地熱達到5100萬平米?？傊?，我們各項可以用到的新能源和可再生能源數(shù)量都在增加。

我們剛剛完成了“十三五”規(guī)劃編制，也進入了“十三五”。“十三五”總體目標是這樣的：在強化節(jié)能、大力提高能效的前提下，2020年我們想把全市能源總消費量控制在7650萬噸標煤，煤炭下降到400萬噸左右，優(yōu)質能源比重提高到95%以上，新能源和可再生能源比重要提高到8%以上，大概就是一年多的時間了，我們要再提高一個百分點。到2020年，基本想實現(xiàn)整個市區(qū)平原地區(qū)無煤化。

總體規(guī)劃發(fā)展目標，這是大家都清楚的，北京市總規(guī)劃獲得了國務院批準，目前在全國產(chǎn)生了很大的影響。為了落實這個戰(zhàn)略定位，明確我們的發(fā)展方向，我們有一系列的政策和措施。先介紹一下北京市總規(guī)劃大的城市空間結構。北京將來的發(fā)展是這樣的，應該說是首都將來的發(fā)展是這樣的：一核一主一副兩軸多點一區(qū)。一核就是首都核心功能區(qū)，占地面積92.5平方公里，就是我們的首都功能核心區(qū)，也就是中央的所在地。一主就是中心城區(qū)，包括城六區(qū)，也就是東城西城朝海豐，面積是1378公里，也就是市區(qū)范圍。一副是北京城市副中心，到今年11月15日計劃四套大班子和四套小班子正式落戶通州副中心，總面積是155平方公里，座落在通州區(qū)范圍內(nèi)。還有兩軸，一個是中軸沿著故宮南北的中軸線，還有長安街線及其沿街發(fā)展軸。多點是五個位于平原地區(qū)的新城，一區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要是山區(qū)部分，這是未來首都北京的空間格局。

下面是發(fā)展戰(zhàn)略目標，這個戰(zhàn)略目標也是中央給我們定出來的，也是總體規(guī)劃得以明確確認的戰(zhàn)略目標。到2050年要建設成為國際先進的抗風險、有韌性、智能化、綠色低碳的現(xiàn)代基礎設施服務體系。從能源方面主要任務有兩方面：一個是攻克大氣污染防治的難題，全面改善首都的環(huán)境質量，這兩年應該說有很大的改善。二是建設一流城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系，大國首都現(xiàn)代化國際城市基礎設施必須現(xiàn)代化，這是大家都一致公認的。

在這方面，我們首先要控制能源總消費量，要優(yōu)化我們的能源結構。這里有兩點，一個是繼續(xù)嚴格能源增量，2020年能源總消費量控制在7650萬噸標煤，到2035年力爭控制在9000萬噸標煤以內(nèi)，這個目標應該說達到還是比較艱難的，我們也要努力去達到?？氐匾埠?，控增長也好，從基礎設施的保障這方面要提高城市各種現(xiàn)代化水平，需要的就是能源，反過來說控能源是比較艱苦的工作，我們要在能保證現(xiàn)代化條件下還要讓能源消耗量盡可能少，這就是我們要達到的目標。怎么達到呢？就是要構建多元化的優(yōu)質能源供應體系，這個體系里面包括現(xiàn)有的能源消費，同時還要因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，這是我們確定很明確的目標。因為北京的新能源和可再生能源條件并不是特別好，但是我們也要去挖掘，我們想這個潛力經(jīng)過反復研究還是有的。我們要積極引進外部清潔能源作為近期和中長期保障的前提下，還要努力構建地熱能、太陽能、風能等為輔助的能源，作為我們逐步增加的新能源和可再生能源力量。到2020年，優(yōu)質能源比重要提高到95%，2035年要提高到99%。因為現(xiàn)在已經(jīng)基本上平原地區(qū)無煤區(qū)了，所以沒有燃煤了。2035年的時候，力爭新能源和可再生能源比重達到20%。

再就是建設國際一流、城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系。一是促進北京和河北新能源基地共建，同時建立西北、南部方向綠色電力輸送通道，加強西電東送、北電南送的通道建設。力爭到2035年，全市電力負荷達到4000萬千瓦左右，電網(wǎng)總的電力達到5450萬千瓦。同時，完成多元多向、靈活調度的天然氣輸配系統(tǒng)。盡管全力發(fā)展新能源和可再生能源，天然氣依然是近期和中期不可替代的北京清潔能源的主力軍。所以我們要完善陜京輸氣系統(tǒng)，同時聯(lián)合中俄東線、海上液化天然氣通道，形成多源多向的氣源供應系統(tǒng)，保證2020年全市天然氣供氣能力由現(xiàn)在的150億提高到200億，才可以保證天然氣能源在清潔高效的基礎上能夠正常運行。

發(fā)展多種方式、多種能源相結合的安全清潔供熱體系。到2020年我們要達到清潔能源供熱比例95%以上，2035年達到99%以上，都是清潔能源供熱。剛才大家都在討論大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目的問題，北京已經(jīng)走過了這個路，對與不對不需要深入討論，北京是首都無法比，我們已經(jīng)走完了這個過程，但是新建項目也不會去做更多的規(guī)劃，所以下一步還是要用天然氣來進行分布式探索，力求達到效率最大化。

北京能源發(fā)展的策略，這也是根據(jù)總體規(guī)劃確定的，我們要實現(xiàn)能源方面的四個提升：一是著力提升能源保障的安全水平，因為北京是不能出問題的；二是著力提升能源低碳清潔的利用水平；三是著力提升能源智能化的高效利用水平；四是提升能源服務管理水平。我們的策略要全面保證能源設施的建設和運行，在落實總規(guī)劃要求的時候，我們把多元多項多點的能源設施布局全力保障，因為能源規(guī)劃和用地規(guī)劃都是我們院在做，所以這點是沒有問題的。而且我們要強化從外面輸送能源的通道，北京僅靠自己是不行的，所以我們要強化這個通道，同時要提升我們的應急保障和調控措施，后面會講副中心要求的能源保障很嚴格。

同時，我們要轉化能源消費模式，降低能源需求。特別是要倡導綠色地盤的生活方式來節(jié)能。把可再生能源作為能源轉型的主攻方向，我們要推進可再生能源，加快推進分布式光伏發(fā)電，強化實施地熱和地泵規(guī)模，副中心已經(jīng)做了很好的示范帶頭，深入挖掘風能資源開發(fā)，同時充分利用生物質能和其他可再生能源，全面支撐我們的能源轉型戰(zhàn)略。

全面推進電氣化社會建設。雖然天然氣在近期和中期還會是主力資源，我們要積極推進城市供熱由燃氣為主向以電為主過渡。同時，要積極推進以電為主的熱泵系統(tǒng)供熱體系。汽車，剛才韓總也講了，要積極發(fā)展電動汽車，我們也是這種思路，大幅度提高北京電動汽車的普及率。當然，我們也期望電動汽車的續(xù)航里程可以更長，能夠在北京發(fā)展。因為北京比較特殊，不能讓車出去以后沒有地方充電癱在路上，推動的方向肯定是要大力提倡的，這兩方面工作都在做。我們在參與雄安規(guī)劃，雄安這方面的目標比北京更高，而且高于北京副中心。我們希望在京津冀一體化過程中，能源可以向新的思路和突破方向邁進。

轉變天然氣利用的職能和定位。中長期、近期和中期是沒有問題的，遠期一定要提前做好準備，充分發(fā)揮好天然氣在能源轉型中的過渡作用也好，補充作用也好，為大規(guī)模將來應用綠電和可再生能源提供有力的保證，現(xiàn)在的研究和推進是非常重要的。

最后簡單介紹一下城市副中心，它的能源方案經(jīng)過了非常多的討論和醞釀?，F(xiàn)在副中心馬上要投入使用了，副中心位于北京中心區(qū)和河北北三縣地區(qū)之間，范圍是155公里。發(fā)展機遇非常好。定位是首都一核兩翼的一翼，那一翼就是雄安新區(qū)，所以它的位置非常重要，連接了北京和河北。未來要打造成國際一流和諧宜居的示范區(qū)，也是新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，當然也是新能源和可再生能源的示范區(qū)。將來副中心有130萬人，規(guī)劃的面積有接近1億平米。

發(fā)展可再生能源，構建低碳高效的能源結構，這是副中心的能源思路，我們現(xiàn)在已經(jīng)在區(qū)域大力發(fā)展電力、天然氣為主，地熱、太陽能等為輔的綠色低碳能源，加大可再生能源開發(fā)力度，有效降低區(qū)域碳排放。我們規(guī)劃的目標是2035年，整個中心區(qū)可再生能源利用比例達到20%以上，中心就是行政辦公區(qū)的范圍達到40%以上。

這是我們的策略，一個是推進源頭減量，強化資源循環(huán)。二是智能發(fā)展，引領能源轉型，我們要建設能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電、供熱、制能、儲能綜合運行模式，應該說正在實施過程中。同時我們強化多方向保障天然氣供應，也強化堅強的電網(wǎng)共贏，規(guī)劃到副中心的行政辦公區(qū)供電可靠率達到“6個9”，意味著行政辦公區(qū)停電時間低于30秒全年，這個標準是很高的，必須有強大的電網(wǎng)保障。構建清潔低碳的供熱體系。

最后說兩句，這些是城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)怎么辦？根據(jù)《北京市2015-2030清潔行動計劃》，我們要把700個平原村全部改成清潔能源。這兩年的力度非常大，我們基本上的目標是能改煤的地方煤改電，能改氣的地方煤改氣，村莊全部改成了清潔能源。目前還剩下幾百個村子，2018年平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，2035年全市農(nóng)村全部實現(xiàn)無煤化。應該說北京1640平方公里范圍內(nèi)就無煤了，投入和下的力氣很大，我們覺得還是取得了預想的效果。我們的規(guī)劃原則是因地制宜、適度超前、布局要合理。現(xiàn)在大概還有900多個村子沒有改，山區(qū)和淺山區(qū)的地方要有液化石油氣和液化天然氣來供應，這個要因地制宜。煤改電的方案，要把電力系統(tǒng)做N+1的改變。

總之，不管是平原地區(qū)還是山區(qū)或者是淺山區(qū)，我們都在因地制宜改變各種能源消費，加大新能源和可再生能源的力度，使北京更加清潔和完美。詳細的不再說了，謝謝各位！