梅雪峰：我國分布式能源政策及項(xiàng)目開發(fā)

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng)新 融合”為主題的“2018(第十四屆)中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會上，中南電力設(shè)計(jì)院的梅雪峰經(jīng)理發(fā)表了我國分布式能源政策及項(xiàng)目開發(fā)的主旨演講。

本文根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

梅雪峰：各位來賓、各位朋友，上午好。我是來自中南電力設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目經(jīng)理梅雪峰，這是我的聯(lián)系方式。今天我代表中南院從政策和項(xiàng)目開發(fā)，以及項(xiàng)目案例等方面，給大家做一個(gè)匯報(bào)和交流。

現(xiàn)在分布式項(xiàng)目的開發(fā)必須依托國家的宏觀政策，在政策背景的支持下，在合理合法合規(guī)后，開發(fā)流程立項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)以后，通過成熟可靠的技術(shù)，才可以實(shí)現(xiàn)成功的典型工程案例。介紹之前，簡單就中南院的情況做簡單的介紹。中南電力設(shè)計(jì)院是綜合加級設(shè)計(jì)院，現(xiàn)有職工1700人，主要的業(yè)務(wù)從總承包、發(fā)電、規(guī)劃、勘測、環(huán)保、市政等都是業(yè)務(wù)范圍。我們單位在國外的項(xiàng)目，除了北美和俄羅斯本土，還有歐洲的本土以外，其他區(qū)域基本上項(xiàng)目全覆蓋。這是我們現(xiàn)在在“一帶一路”上項(xiàng)目的情況，白俄羅斯有兩臺9F項(xiàng)目。這是白俄羅斯400兆瓦項(xiàng)目，15年度境外優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎。中南院是國內(nèi)最早開展燃?xì)庠O(shè)計(jì)的單位，1984年山頭燃機(jī)電場，接近到目前設(shè)計(jì)的燃機(jī)項(xiàng)目有150多臺。這是國博的項(xiàng)目，這是投產(chǎn)項(xiàng)目燃機(jī)情況，后面是在設(shè)計(jì)和執(zhí)行的項(xiàng)目情況，全部是燃機(jī)項(xiàng)目的業(yè)績情況。

下面我從政策方面，以設(shè)計(jì)院的角度對政策進(jìn)行解讀。昨天各位專家都講了很多，上面這個(gè)是區(qū)域型分布式項(xiàng)目，下面是樓宇型分布式項(xiàng)目。國內(nèi)天然氣分布式發(fā)展政策，國家有兩個(gè)重要的文件，2011關(guān)于發(fā)展天然氣分布式指導(dǎo)意見，這是分布式綱領(lǐng)性的文件。第二個(gè)重要的文件是天然氣分布式項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。還有環(huán)保方面的重要要求，國家電力改革分布式發(fā)電管理辦法，還有燃料市場天然氣的市場價(jià)值，全國各地上海、長沙、青島等地分布式支持政策，最后是國家稅收增值稅、進(jìn)口機(jī)組退稅方面的支持。這個(gè)文件是2011 2196號文，提到裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，裝備自主化率達(dá)到60%，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，裝備自主化率達(dá)到90%，如果做到的話項(xiàng)目成本會大幅度下降。

這里重點(diǎn)提一下2012能源政策白皮書，天然氣分布式自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，在能源負(fù)荷中心加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。這是分布式發(fā)電管理辦法，能效70%就地消納冷熱電。電力接入方法，電壓等級10千伏，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。這是2018年3月20日的征求意見稿，現(xiàn)在還沒有正式發(fā)布，第四條提到了電壓等級35千伏及以下裝機(jī)容量不超過2萬千瓦，110千伏裝機(jī)容量不超過5萬千瓦。電纜容量來說是沒有問題的，但是有個(gè)疑問是不是多回路。比如說落雨型項(xiàng)目占地量最高可以達(dá)到10兆瓦，區(qū)域型的很多項(xiàng)目已經(jīng)超過5萬千瓦。如果只考慮總?cè)萘康脑?，目前討論分布式?xiàng)目的建設(shè)和立項(xiàng)，跟接入辦法是有一定沖突的。

這個(gè)文件可以重點(diǎn)了解2382號文，天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，首先評審原則是因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、階梯利用、自主長信、系統(tǒng)優(yōu)化。示范項(xiàng)目激勵政策，優(yōu)化和簡化審核程序，鼓勵企業(yè)探索通過電網(wǎng)直供銷售的可能性。我特別把通過電網(wǎng)點(diǎn)出來了，這是業(yè)內(nèi)討論的重點(diǎn)，必須通過電網(wǎng)直供。我們到北方市場調(diào)研，只要跟電網(wǎng)有關(guān)系，每度電至少0.7-1.5毛的過渡費(fèi)。這是相關(guān)的政策，有獎勵政策，示范項(xiàng)目政策優(yōu)化，天然氣價(jià)格折讓，重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。這條是發(fā)改投資2999號文，項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)簡化的文件，全部作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

國內(nèi)天然氣上網(wǎng)價(jià)格有關(guān)的問題，這個(gè)文件3009號文，不能超過當(dāng)?shù)仉妰r(jià)的0.35元，山東省下文封頂0.35。這是青島、長沙、上海等地的政策，這是青島市的，這是黃島區(qū)鼓勵項(xiàng)目。這是上海市下的文，這個(gè)政策是類似的，1000元/千瓦，還有200元/千瓦制冷量的補(bǔ)貼，適合13年-15年建成的項(xiàng)目。上海市11號文，天然氣分布式發(fā)電機(jī)組執(zhí)行統(tǒng)一電價(jià)每千瓦時(shí)0.765元。發(fā)電氣耗，天然氣調(diào)峰機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組5.27千瓦時(shí)，分布式發(fā)電機(jī)組取5.11千瓦時(shí)立方米，這里可以交流一下，從我們計(jì)算來說到5還是有點(diǎn)問題的。咱們討論區(qū)域性項(xiàng)目，供熱半徑熱水20公里范圍，蒸汽是10公里范圍，一般范圍核準(zhǔn)的時(shí)候都是在這個(gè)半徑范圍內(nèi)，有其他的能源點(diǎn)必須要改熱，不新增項(xiàng)目，這是我們要跟當(dāng)?shù)卣獪贤ǖ?。區(qū)域式采用一抽一背的配置制度，滿足基本負(fù)荷要求。最后是鼓勵天然氣分布式項(xiàng)目建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+示范項(xiàng)目指導(dǎo)意見，這是多能互補(bǔ)指導(dǎo)意見，這是2018年能源局工作的指導(dǎo)意見，電力體制改革試點(diǎn)，第一批106個(gè)，第二批89個(gè)，增加第三批項(xiàng)目試點(diǎn)。新能源業(yè)態(tài)推進(jìn)55個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+，23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目以及28個(gè)新能源儲能項(xiàng)目。儲能的情況，大連100兆瓦，遼寧24兆瓦，還有鋰電池儲能項(xiàng)目進(jìn)展情況。

這是國家發(fā)改委去年下的文，開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知，后來又有補(bǔ)充通知，今年3月有開展增量配電業(yè)務(wù)調(diào)研通知，這是最新的文件。前面文件項(xiàng)目執(zhí)行碰到了一些問題，今天是10日，6個(gè)調(diào)研組分赴全國各地開展調(diào)研，重點(diǎn)對江蘇、貴州、遼寧、湖南增電配網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。這是湖北省支持天然氣發(fā)電的發(fā)改委文件，這是2018年634號文，比較有意思的是，提到了支持有條件的企業(yè)自薦分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易，打破了熱電聯(lián)產(chǎn)的管理辦法，一個(gè)開發(fā)區(qū)里面只能允許一個(gè)能源點(diǎn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的時(shí)候碰到一些問題，企業(yè)要投產(chǎn)用能最大，而其他企業(yè)沒有到位，特別是單獨(dú)分布式能源建設(shè)和投資沒有落實(shí)，這個(gè)企業(yè)要發(fā)展，這個(gè)政策打破了規(guī)定，允許企業(yè)自建，考慮就近隔墻送電和隔墻能源交易。4月28日才下文，目前作為設(shè)計(jì)院還沒有哪個(gè)項(xiàng)目按照這個(gè)政策來核準(zhǔn)。

這個(gè)文件重點(diǎn)跟大家介紹一下，中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄2018年版2018年第4號，所有開發(fā)區(qū)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家，總共2500家開發(fā)區(qū)。海南省的開發(fā)區(qū)比較少，最近海南省風(fēng)電開發(fā)，嚴(yán)禁煤電和核電，海南省到2025年天然氣發(fā)展勢頭很猛。在這樣的情況下，針對開發(fā)區(qū)比如說海南楊浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1992年到現(xiàn)在快30年了，原來動力站油氣化工肯定到了改造的階段，這是我們開發(fā)分布式的投資機(jī)會，類似的有冷藏、物流、化工。大家關(guān)注開發(fā)區(qū)的年限和產(chǎn)業(yè)，只要有蒸汽冷熱用戶的，我們的分布式就有開發(fā)機(jī)會。

這個(gè)文件是發(fā)改農(nóng)經(jīng)2018 597號文，沿海漁港建設(shè)規(guī)劃，海南規(guī)劃了6個(gè)漁港開發(fā)區(qū)，因?yàn)橛欣鋷旌痛a頭綜合開發(fā)，這值得我們關(guān)注。這是分布式發(fā)展不是很好的政策，基礎(chǔ)建設(shè)能源新能源必須要招投標(biāo)。這是湖北省燃機(jī)項(xiàng)目和分布式項(xiàng)目的前置條件，只要提交項(xiàng)目申請報(bào)告就可以了，如果土地招拍，掛的是商業(yè)用地，還有樓宇型土地，在別的地下室，土地就不用規(guī)劃意見，只要項(xiàng)目申請報(bào)告就可以了。對于區(qū)域式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要提供供熱規(guī)劃和評審意見還有相關(guān)環(huán)評就可以申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)了。這個(gè)政策是全國各地，包括華南地區(qū)也是按照這樣的政策在執(zhí)行。這是中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，網(wǎng)上都有，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不提了，都是各種項(xiàng)目的運(yùn)行小時(shí)數(shù)、項(xiàng)目的環(huán)保排放情況、電價(jià)。這是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，廣東省響應(yīng)很及時(shí)，重點(diǎn)提一下北方地區(qū)有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電場，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。前幾天發(fā)改委非官方申明了分布式不在里面。這是2020年底前重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及熱電聯(lián)產(chǎn)電廠半徑15公里范圍內(nèi)，不新增項(xiàng)目。

在這里要提一下分布式能源技術(shù)規(guī)范，主要的規(guī)范有8個(gè)，而且全部是有效的。幾個(gè)規(guī)范之間有部分矛盾，比如說第一個(gè)規(guī)范單機(jī)容量6兆瓦，而第二個(gè)規(guī)范燃?xì)饫錈犭娐?lián)供是15兆瓦，單臺不應(yīng)大于3兆瓦，16年發(fā)布的國標(biāo)單機(jī)容量小于25兆瓦，目前國內(nèi)執(zhí)行的是10兆瓦，全部都是有效的，但是不同口徑出來的政策有矛盾，跟我們設(shè)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核準(zhǔn)帶來一定的困惑。這是相關(guān)的參考資料，建議大家看一下8個(gè)手冊，都跟分布式有關(guān)，這是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前分布式項(xiàng)目，建議初可不做，直接做可研報(bào)告就可以了。

還有一點(diǎn)時(shí)間，把開發(fā)流程也跟大家做個(gè)簡單的介紹。昨天胡院長做了介紹，我這個(gè)PPT是做專題介紹的，所以前面就不介紹了，市場開發(fā)比較了解基礎(chǔ)性概念。分布式項(xiàng)目選擇的區(qū)域，京津冀長三角，能源品質(zhì)要求高、電網(wǎng)接入及繳納方便、天然氣供應(yīng)有保證的城市、地區(qū)和區(qū)域。還有工業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑旅游園區(qū)、商業(yè)中心、大型酒店、大型寫字樓、城市綜合題。第三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)是冷熱電負(fù)荷年限運(yùn)行時(shí)間長，綿竹堿基10萬平米以上，冷熱供應(yīng)時(shí)間在7個(gè)月以上。燃?xì)飧采w區(qū)域附近50公里有天然氣門站，10千伏的不要超過3千米。

前面的條件落實(shí)以后要做區(qū)域能源規(guī)劃和調(diào)查，負(fù)荷調(diào)查情況，與天然氣、土地、環(huán)保、上下游自來水和所有的調(diào)整，都有項(xiàng)目的可行性認(rèn)證，只是不作為發(fā)改委部門核準(zhǔn)的前置條件。分布式要具有管理權(quán)限一般地級及以上市。項(xiàng)目申請報(bào)告簡化版，從原來的8章簡化成5章，原來的報(bào)告必須有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來編寫，現(xiàn)在項(xiàng)目報(bào)告由項(xiàng)目單位自行編制，設(shè)計(jì)單位配合就可以了。項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間比較長，分布式項(xiàng)目不像大的項(xiàng)目，很多民營企業(yè)比較緊，有的恨不得3個(gè)月可以批下來，我們講了以后從負(fù)荷落實(shí)、可研編制、至少需要半年到一年時(shí)間，要有心理準(zhǔn)備。這是標(biāo)準(zhǔn)的流程，從項(xiàng)目開發(fā)到最后辦理投產(chǎn)建設(shè)。這是常規(guī)負(fù)荷調(diào)查表格情況，時(shí)間關(guān)系就不多說了。

分布式在開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候要跟投資方灌輸理念，首先要摒棄小而全的設(shè)計(jì)概念，舉個(gè)簡單的例子商務(wù)區(qū)有酒店1噸蒸汽的需求，能源站要建設(shè)1噸蒸汽，要單獨(dú)上蒸汽鍋爐管網(wǎng)送上去，我們建議自己建，而不用能源站把所有的都建上，整個(gè)運(yùn)營管理都沒有必要。另外不要華而不實(shí)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，小范圍可以說，有的項(xiàng)目要高大上，跟政府形象有另外的關(guān)系。不要單純追求規(guī)模，樓宇型要正確對待單位造價(jià)，樓宇型的項(xiàng)目比如說國博項(xiàng)目可以配一臺內(nèi)燃機(jī)、2臺內(nèi)燃機(jī)。還要差異化的運(yùn)行時(shí)數(shù)。如果作為能源站投資要效益最大化，聯(lián)合廠房布置，優(yōu)化噪音設(shè)備方案，節(jié)約投資。

這是我們的兩個(gè)案例，一個(gè)是區(qū)域式開發(fā)情況。項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候，這是個(gè)開發(fā)圖，必須拿到總規(guī)和控規(guī)，然后根據(jù)負(fù)荷調(diào)查，根據(jù)規(guī)劃部門的初步選址。規(guī)劃以后落實(shí)到這個(gè)地塊周圍建設(shè)場地，這是M1工業(yè)用地，相對對噪音要求比較高，選擇的時(shí)候要有綜合因素。這是社區(qū)，這里面是取水，自來水或者湖水必須要落實(shí)。這是熱網(wǎng)建設(shè)，熱網(wǎng)建設(shè)作為能源公司還是作為市政公用工程。天然氣從門站過來到分布式能源站，天然氣管道建設(shè)，投資的分?jǐn)?。電力送出，一般情況下要考慮變電所，園區(qū)不是一個(gè)變電所，從園區(qū)的用電負(fù)荷情況考慮到變電所的情況。在建設(shè)過程中，規(guī)劃已經(jīng)有了，能源站落地以后規(guī)劃要相應(yīng)調(diào)整。

這是樓宇式項(xiàng)目開發(fā)情況，一定要跟能源站本身用戶端同步建設(shè)，規(guī)劃過程中就要考慮上樓宇項(xiàng)目，也要考慮天然氣的情況。天然氣的接入，306的天然氣和鍋爐的天然氣，價(jià)格是不一樣的。另外冷卻塔的控制，現(xiàn)在房子蓋得越來越高，建筑面積定了之后，冷卻塔是固定的需求，可布置的面積是受限的，很多項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候有問題。本來可以覆蓋這個(gè)區(qū)域，但是人為分成A站B站C站，這是有一定問題的。這是冷卻塔的布置情況，這是投資模式，就不多說了。

最后做個(gè)總結(jié)，分布式能源的特點(diǎn)必須是就地消納、量身定制。項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候，天然氣價(jià)格、用戶側(cè)用能價(jià)格開始的時(shí)候是談定的，沒有必要討價(jià)還價(jià)。關(guān)鍵是確定上網(wǎng)電價(jià)、購電成本，直接影響能源站技術(shù)路線的策劃。區(qū)域式相對簡單，關(guān)鍵在于熱負(fù)荷落實(shí)的運(yùn)行策略。樓宇式比較復(fù)雜，上網(wǎng)電價(jià)高，且氣電閉合式，機(jī)載負(fù)荷應(yīng)該加大。購電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)峰負(fù)荷加大。有峰谷電價(jià)時(shí)，必須考慮儲能方案。落實(shí)外部條件，確定機(jī)組配置方案，框定總投資。無論何種變化，總有一個(gè)技術(shù)方案能解決。無論外部條件如何，用戶端必須有能源解決方案。

效益情況，對政府來說節(jié)能減排、增加稅收、招商引資，對用戶來說減少儲氣設(shè)備投資，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少人員投入。天然氣公司，增加天然氣銷售量，提供穩(wěn)定的氣量需求。對能源站來說可靠性和專業(yè)性。分布式能源站真正落地的話，必須從園區(qū)變電站或開閉所的高壓側(cè)為限，實(shí)現(xiàn)冷熱電就地消納，才是真正意義的多能互補(bǔ)、智慧能源的綜合能源解決方案。與供電公司只有高壓側(cè)接入，且建議單向下電。根據(jù)用戶側(cè)的用能波動和平衡情況，適度建設(shè)儲能?？山Y(jié)合考慮屋頂光伏、地源熱泵等多能互補(bǔ)。提前策劃，與終端用戶加強(qiáng)溝通，終端用戶用智能表計(jì)。主要設(shè)施國產(chǎn)化率提高，降低總投資。

主要講這些，謝謝大家。