“十三五”中后期電力發(fā)展

《電力工業(yè)發(fā)展展望》專題講座精彩摘錄

“十三五”以來，伴隨著新常態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效益逐步顯現(xiàn)，改革紅利、發(fā)展動力不斷釋放，電力需求增長達到規(guī)劃預期上限。2016至2017年全社會用電量年均增速5.8%，2018年上半年全社會用電量增速9.4%，超出了規(guī)劃預期的4.5%。截至2017年年底，全國發(fā)電裝機達17.8億千瓦，居世界第一；水電、煤電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量均居世界第一；人均裝機約1.11千瓦，超世界平均水平。黨的十九大報告描繪了我國未來發(fā)展的藍圖，并將能源納入生態(tài)文明建設總體布局。中央經(jīng)濟工作會議召開，提出了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

“十三五”中后期電力發(fā)展預測分析

電力需求方面，“十三五”前兩年，全國用電增速分別達到4.9%和6.6%，分別較2015年提高4.0和5.6個百分點，全國各區(qū)域用電增速均有顯著提升。

全國電力需求預測，綜合考慮，我國電力需求增速仍將延續(xù)中速偏弱的水平，后三年年均增速調(diào)整為5.2%，“十三五”年均增速將由規(guī)劃增速4.5%上調(diào)至5.4%，2020年全社會用電量預計為7.4萬億千瓦時。

電力供需形勢方面，2018年，江西電力供需緊張，河北南網(wǎng)、陜西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對寬松。2019年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、廣東、海南電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對寬松。2020年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區(qū)相對寬松。

非化石能源占比方面，15%非化石能源消費比重目標實現(xiàn)難度較大。未來三年，全國能源消費總量預計仍將保持增長態(tài)勢。非化石能源中，核電投產(chǎn)規(guī)模預計無法達到規(guī)劃預期，影響非化石能源消費比重0.2個百分點左右。

可再生能源消納利用方面，2020年棄風率有望控制在10%以內(nèi)，風電具備平價上網(wǎng)條件。新能源消納監(jiān)測預警機制將為風電合理開發(fā)布局提供支撐；可再生能源就地綜合應用示范模式的推廣應用將加強風電就近消納能力；平價上網(wǎng)的風電基地開發(fā)外送模式推廣將促進解決風電外送消納問題。

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍是電力發(fā)展的重要任務。建議進一步擴大煤電靈活性改造規(guī)模，抓緊總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推進華北、西北調(diào)峰輔助服務市場化運作；推動調(diào)峰氣電和抽水蓄能電站建設。

電網(wǎng)發(fā)展方面，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級步伐將進一步加快。川渝藏電網(wǎng)，蒙西與華北主網(wǎng)，南方區(qū)域廣東和海南電網(wǎng)均需要進一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，盡快論證確定目標網(wǎng)架；同時，電網(wǎng)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，電網(wǎng)智能化水平將不斷提高，電網(wǎng)綠色平臺作用將更加顯現(xiàn)。

中長期發(fā)展展望

《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016~2030）》指出，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)；非化石能源占比20%，預計達到德國2015年發(fā)展水平；電量占比力爭達到50%，電力在我國能源發(fā)展的中心地位日益明顯，電能將成為未來多能互補綜合能源系統(tǒng)的核心紐帶。

電力需求方面，預計2020年全國用電量達到7.4萬億千瓦時，2035年全社會用電量約10.5萬億~11.1萬億千瓦時，2050年全社會用電量約11.3萬億~12.5萬億千瓦時。

電源發(fā)展方面，水電在綠色能源戰(zhàn)略中具有非常重要的地位。堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送。預計到2035年水電裝機達到4.5億千瓦左右。

堅持安全發(fā)展原則推進核電建設；技術進步推動新能源與儲能成本持續(xù)下降；新能源發(fā)展全面進入競爭性配置時代；國家正在研究推動實施可再生能源電力配額制；新能源發(fā)展由補貼驅(qū)動逐漸過渡為完全市場驅(qū)動；燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展空間廣闊。

跨省跨區(qū)外送通道中清潔能源電力外送比重進一步提高。全國電網(wǎng)保持區(qū)域電網(wǎng)異步互聯(lián)互濟格局。隨著風電光伏等可再生能源和電動汽車等接入，配電網(wǎng)的潮流可能出現(xiàn)雙向流動，增加了配電網(wǎng)運行控制的難度，傳統(tǒng)配電網(wǎng)潮流均衡協(xié)調(diào)控制面臨復雜化。未來電網(wǎng)將形成主干網(wǎng)與局域電網(wǎng)（微電網(wǎng)）結(jié)合、交流與直流混合的新形態(tài)。

體制機制方面，未來，我國電力市場逐步過渡到中長期與現(xiàn)貨相互補充的健全市場結(jié)構(gòu)，最終在全國范圍內(nèi)融合為競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

有關建議

電力行業(yè)發(fā)展需要聚焦于高質(zhì)量發(fā)展；電力行業(yè)需要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重視與市場的深度融合；把握國家節(jié)能減排政策，積極布局煤電轉(zhuǎn)型升級領域相關業(yè)務；加大對風電、太陽能等清潔能源領域的業(yè)務布局；關注電能替代領域，積極拓展用戶側(cè)市場；結(jié)合電力體制改革新形勢，尋求新的業(yè)務增長點；加快轉(zhuǎn)型，拓展非電工程業(yè)務和新商業(yè)模式；以“一帶一路”倡議為重點，深入推進國際業(yè)務發(fā)展。

（中國能建集團黨委常委、副總經(jīng)理，國家電力規(guī)劃中心常務副主任吳云）