電力體制改革的“廣東樣本”

在剛剛結束的7月集中競爭交易中，209家市場主體共完成43.2億千瓦時的交易電量。從2014年200多億千瓦時到2015年400多億千瓦時、2017年1000多億千瓦時，今年交易電量預計達1500—1600億千瓦時……廣東電力市場交易規(guī)模逐年遞增，電力體制改革也越來越深入。

“南方電網(wǎng)因改革而生，因改革而興，因改革而強。”在這塊自帶“改革基因”的沃土之上，廣東電力交易市場化的進程走得又快又穩(wěn)，不僅在參與主體、交易規(guī)模等體量上走在全國前列，更是在六大交易機制建設等方面打造出一個“廣東樣本”。

創(chuàng)新六大核心機制

資源配置“指揮棒”作用凸顯

空氣化工產(chǎn)品(廣州)有限公司是2013年第一批參與了廣東的電力市場化交易大工業(yè)用戶。該公司參與市場化交易后，由原來目錄電價一度7毛多降到2017年的6分左右。“2017年，我們的用電量達1.7億千瓦時，減少了700萬至800萬用電成本。”該公司亞洲區(qū)能源總監(jiān)張獻忠介紹。

2017年初，廣東電力交易中心成立后，市場配置資源的“指揮棒”作用逐漸凸顯。在這一過程中，廣東電力交易中心結合廣東實際情況形成了一個中長期交易體系，創(chuàng)新建設了“價差傳導+統(tǒng)一出清”“批發(fā)+零售”“省內(nèi)+省外”“全電量+偏差考核”“計劃+市場”“交易校核+安全校核”的廣東樣本。

“價差傳導+統(tǒng)一出清”是廣東電力交易樹立起來的第一個標桿，一方面實現(xiàn)市場化改革的平穩(wěn)快速起步，另一方面已累計降低客戶用電成本188.77億元。

國內(nèi)的電力交易市場有著自身鮮明的特點。譬如國外電力交易的批發(fā)、零售市場是分開的，廣東創(chuàng)新了“批發(fā)+零售”機制，結構清晰且有效聯(lián)動。從一個完全的計劃運作模式變?yōu)槭袌龌\作模式，是一個逐步放開的過程，體制的改革不是一步到位的，如何協(xié)調(diào)好這一過程中計劃與市場的關系?廣東電力交易中心找到了“解耦運行機制”這把“金鑰匙”，實現(xiàn)了計劃和市場的共存。目前，西電占了廣東用電量的1/3，利用省間通道，在更大范圍內(nèi)消納西部清潔能源，是廣東電力交易市場的最大特點。通過“省內(nèi)+省外”機制，廣東順利實現(xiàn)了跨省區(qū)交易與省內(nèi)交易的有效銜接。

為實現(xiàn)發(fā)電和用電的實時平衡，廣東最早創(chuàng)新實施“全電量+偏差考核”機制。為實現(xiàn)電網(wǎng)安全控制與市場交易組織的有效結合，“交易校核+安全校核”的機制也應運而生。

這六大核心關鍵機制構成了廣東電力市場樣本，機制之間的相互作用，發(fā)電側和售電側均形成了有效競爭，促成了廣東市場競爭充分、交易活躍、透明高效、公平有序的形態(tài)。

“五大能力”建設

助力年內(nèi)打造國內(nèi)領先標桿

今年5月，廣東電力交易中心出臺了“創(chuàng)一流”的未來發(fā)展規(guī)劃，提出要提升“市場創(chuàng)新能力”“風險管控能力”“客戶服務能力”“平臺運營能力”“發(fā)展支撐能力”5個方面能力。

市場創(chuàng)新能力提升重在交易品種的豐富與優(yōu)化。目前，年度場外雙邊協(xié)商、年度場內(nèi)集中掛牌、月度集中競爭、發(fā)電權轉(zhuǎn)讓形成了廣東交易市場的合理格局。按照建立南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場的目標，廣東電力交易中心正積極開展南方(以廣東起步)現(xiàn)貨市場建設，在有效鎖定中長期合同收益的同時，規(guī)避市場價格波動的風險。據(jù)悉，今年年底，現(xiàn)貨市場將具備基本試運行條件。

為規(guī)避市場交易的風險，2017年，廣東電力交易中心編制并推動出臺了售電公司履約保函管理辦法，并積極打造國內(nèi)先進的信用管理體系。截至目前，共收取售電公司履約保函152份，金額共計7.11億元。信用管理體系推行以來，有效防范和避免了售電公司欠費風險。目前，廣東電力交易中心正在積極研究適用于“中長期+現(xiàn)貨”市場的信用管理，努力使現(xiàn)有的信用管理體系與現(xiàn)貨交易相匹配。

廣東電力交易中心還將打造開放、精準、高效的數(shù)字化交易平臺，有效支撐創(chuàng)新多元品種和機制安全運營。據(jù)悉，未來，廣東電力交易APP客戶端將實現(xiàn)市場主體線上注冊，實現(xiàn)“今天注冊明天交易”等目標。

廣東試點又穩(wěn)又快

12年完成市場化交易3360億千瓦時

2004年，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委提出“在具備條件的地區(qū)，開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點”。改革開放的先行地廣東，無疑成為試點的最佳選擇。

2006年，廣東省安排臺山發(fā)電廠與6家電力大用戶開展直接交易試點，年交易電量約2億千瓦時。2013年9月1日，廣東電網(wǎng)公司啟動全省直接交易試點工作，4個月內(nèi)，共有112家省內(nèi)大型骨干工業(yè)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參與，累計簽訂了22.52億千瓦時直接交易電量。

2015年，電力體制改革迎來了關鍵期。當年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施，提出了建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。當年11月28日，廣東省和重慶市試點開展售電側改革。

按照9號文要求，廣東省逐步放開發(fā)用電計劃，開始售電公司代理用戶進入市場進行交易，并初步形成了“批發(fā)市場和零售市場”。售電公司是售電側開放的一個重要標志，廣東又一次摘取了“全國第一家售電公司進行交易”的牌子。

2017年初，廣東電力交易中心正式成立。交易中心成立短短1年，總交易量已達1157億千瓦時。從2006年直購電試點到2017年年底，十二年來廣東省市場化交易電量累計達到3360億千瓦時。