發(fā)改委集中火力調(diào)研14省增量配網(wǎng)改革

增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案。增量配網(wǎng)改革的高明之處在于，在不調(diào)整存量電力市場(chǎng)利益的同時(shí)，放開增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，通過增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場(chǎng)改革，以小博大;增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目是一面旗幟，同時(shí)兼具電改、混改的雙重屬性，正在沖擊傳統(tǒng)電力市場(chǎng)。

目前，國內(nèi)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)320個(gè)，第一批106個(gè)、第二批89個(gè)、第三批125個(gè)，項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，如天津市天津港保稅區(qū)(海港)、河北省沙河通用航空產(chǎn)業(yè)園、山西省晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)富士康新110kV增量配電業(yè)務(wù)。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙、江蘇數(shù)量居多，國網(wǎng)區(qū)域四川、山東數(shù)量少。

根據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，增量配網(wǎng)試點(diǎn)在落地過程中，存在多方面障礙，主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、電網(wǎng)公司設(shè)置障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地、供區(qū)存量資產(chǎn)處置、電網(wǎng)企業(yè)參股控股、重資產(chǎn)投資短板、供區(qū)用電規(guī)模等。主要阻力來自電網(wǎng)企業(yè)，地方政府態(tài)度搖擺也影響項(xiàng)目落地。

當(dāng)然，正因?yàn)轫?xiàng)目阻力大，才更凸顯增量配網(wǎng)的價(jià)值。按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨(dú)立售電公司四種類型，四者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也將梯次遞減。尤其是獨(dú)立售電公司在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存空間非常有限。

為扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，了解試點(diǎn)中存在的問題，檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開展，能源觀察獲悉，近期，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個(gè)組分別對(duì)14個(gè)省(市、區(qū))開展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。

六個(gè)調(diào)研組分別由國際法發(fā)改委體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司和國家能源局法改司、電力司、市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，邀請(qǐng)國家能源局資質(zhì)中心、中電聯(lián)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、發(fā)改委能源所、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等專家組成，分別對(duì)江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個(gè)省(市、區(qū))實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。

調(diào)研內(nèi)容包括增量配網(wǎng)的投資回報(bào)收益、供區(qū)劃分、配網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、電力業(yè)務(wù)許可證辦理、試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)情況等。

由此足見增量配網(wǎng)改革的決心和信心。

從目前公開信息看，督導(dǎo)組已經(jīng)進(jìn)駐江蘇、浙江、上海等地。

1.江蘇督導(dǎo):

由國家發(fā)改委體改司、國家能源局資質(zhì)中心等單位一行七人組成的第一督導(dǎo)組于8月8-10日來江蘇開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研，江蘇能源監(jiān)管辦參加督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)。

督導(dǎo)調(diào)研組深入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目連云港徐圩新區(qū)、無錫星洲能源有限公司、揚(yáng)中增量配售電公司等單位實(shí)地考察試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況、建設(shè)情況、運(yùn)營情況以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦情況，詳細(xì)了解試點(diǎn)單位在業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價(jià)格制定方面存在的主要問題。

督導(dǎo)調(diào)研組還在南京主持召開座談會(huì)，聽取省發(fā)改委(能源局)、江蘇能源監(jiān)管辦、經(jīng)信委、物價(jià)局、電力公司以及市發(fā)改委、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)單位關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革情況的匯報(bào)。江蘇能源監(jiān)管辦就推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)、開辟綠色通道加快增量配電業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管以及增量配電業(yè)務(wù)改革中存在的問題及建議作了發(fā)言。

督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人充分肯定了江蘇增量配電業(yè)務(wù)改革取得的成效，同時(shí)就做好下一步工作提出了要求：一是要以堅(jiān)定的決心推進(jìn)改革;二是要以正確的認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革;三是要以理性的考慮參與改革;四是要以積極的態(tài)度參與改革;五是要以合作的態(tài)度參與改革;六是要以有效的溝通推進(jìn)改革;七是要以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)改革;八是要以規(guī)范的操作推進(jìn)改革;九是要以快捷的節(jié)奏實(shí)施改革;十是要以完善的政策推進(jìn)改革。

2.浙江督導(dǎo)：

近日，國家能源局電力司郭偉副巡視員率隊(duì)對(duì)我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作開展督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)組根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研的通知》(發(fā)改電〔2018〕401號(hào))部署，以座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、個(gè)別交流等方式，全面了解我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況，聽取各有關(guān)部門、各試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)意見和建議，并在永強(qiáng)增量配電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，有力協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施中遇到的問題和困難。

督導(dǎo)組對(duì)浙江增量配電改革已取得的成績(jī)給予肯定，希望浙江進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)效。對(duì)浙江提出的意見和建議，督導(dǎo)組也表示將認(rèn)真研究，吸收納入由國家發(fā)展改革委即將出臺(tái)的規(guī)范性意見。

督導(dǎo)中，調(diào)研組也強(qiáng)調(diào)，浙江各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)增量配電改革試點(diǎn)重要意義和必要性的認(rèn)識(shí)，要把增量配電改革作為完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體的抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革;特別是國家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進(jìn)改革、促進(jìn)工作”的原則支持增量配電改革。

3.上海督導(dǎo)：

為扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委督導(dǎo)調(diào)研通知的要求，8月7日，國家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊(duì)來滬開展督導(dǎo)調(diào)研。調(diào)研組前往上海石化暫供電區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研了35千伏配電站和用戶站等設(shè)施，并召開督導(dǎo)調(diào)研座談會(huì)，研究討論上海石化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況和存在的問題。

郭偉副巡視員提出要加強(qiáng)深化對(duì)電力體制改革的認(rèn)識(shí)，抓緊落實(shí)上海石化增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)文件和協(xié)議的簽訂或發(fā)布，加快推進(jìn)上海電力體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。市經(jīng)信委、市國資委、華東能監(jiān)局、金山區(qū)發(fā)改委、上海石化、市電力公司、咨詢公司、委價(jià)格處和能源處參加了座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

4.河北督導(dǎo)：

為落實(shí)國家發(fā)展改革委電力體制改革精神，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可工作， 8月1日至8月3日，華北能源監(jiān)管局與河北省發(fā)改委組成調(diào)研督導(dǎo)組，赴河北省調(diào)研督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、電力業(yè)務(wù)許可制度落實(shí)工作，并召開河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。

調(diào)研督導(dǎo)組赴唐山、滄州、石家莊等地，現(xiàn)場(chǎng)了解增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，聽取增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目單位工作情況的匯報(bào)，與地方政府有關(guān)部門、增量配電業(yè)主單位進(jìn)行了座談，了解推進(jìn)配售電試點(diǎn)工作中有關(guān)問題的意見和建議。

8月3日上午，調(diào)研督導(dǎo)組在石家莊組織召開了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議介紹了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可情況，針對(duì)有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，宣貫了供電類電力業(yè)務(wù)資質(zhì)辦理流程、增量配電項(xiàng)目配電區(qū)域確定原則、實(shí)施辦法及解決方案等。

會(huì)議聽取了河北省各增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)目前的工作進(jìn)展情況，要求項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)、督促作用，保證項(xiàng)目合法、合規(guī)辦理，加快確定推進(jìn)工作實(shí)施辦法。

華北能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)河北省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)許可方面做出的大量工作予以充分肯定，闡述并強(qiáng)調(diào)了資質(zhì)許可對(duì)于維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、推動(dòng)改革試點(diǎn)落地的重要性，對(duì)目前項(xiàng)目落地中遇到的問題提出了解決思路和建議。

下一步，華北能源監(jiān)管局將與地方政府能源主管部門一起直面電力改革中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。