建立以對外依存度為主線的天然氣供應管理機制

進入本世紀以來，天然氣在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位日漸突出，這一點可從2000年以來我國能源發(fā)展的各類數(shù)據(jù)和政策得到充分驗證。“十五”時期全國天然氣產(chǎn)量年均增速達到12.6%，遠高于煤炭、石油和可再生能源;該時期天然氣消費年均增速14.4%。進入“十一五”之后天然氣消費力度持續(xù)加大，2007年我國天然氣供需形勢開始出現(xiàn)逆轉，由天然氣凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國，天然氣對外依存度1.8%。“十二五”后期天然氣對外依存度總體保持穩(wěn)定。進入“十三五”之后，天然氣需求再次發(fā)力，對外依存度于2017年逼近40%大關。目前，我國天然氣進口形成管道氣和液化天然氣(LNG)供應多元格局，天然氣進口結構也出現(xiàn)較大程度變化。2017年進口管道氣占到整個進口量的44%，LNG占到56%，氣源供應風險隨著對外依存度的增長也在發(fā)生變化并表現(xiàn)出新特點。

氣源供應面臨管道氣氣源供應減少及LNG進口成本增加風險。2015年12月土庫曼斯坦途經(jīng)阿富汗和巴基斯坦的TAPI管道開建，設計年天然氣輸送規(guī)模是330億立方米。一旦TAPI管道建成，市場博弈局勢會變得進一步復雜起來，巴基斯坦和印度對中亞氣的需求勢必帶來中亞氣對中國供應的變數(shù)。2017年我國大力推進北方地區(qū)清潔取暖工程，國內(nèi)天然氣市場一度出現(xiàn)供需不平衡。然而氣源供應下降更令國內(nèi)短缺現(xiàn)象進一步加劇，這個現(xiàn)象值得重視。未來我國天然氣進口中LNG比例將逐漸提升，但是LNG價格上揚將導致天然氣利用成本增長。FGE等多家機構還預計本輪油價下跌之后油氣投資下降導致的供應短缺效應將在2020年之后逐漸顯現(xiàn)，屆時天然氣價格將有不同程度回升，預計到2025年前后價格將漲至10美元/百萬英熱單位。就目前的市場表現(xiàn)看，這一價格水平有可能提前到來。

國內(nèi)天然氣終端消費領域?qū)μ烊粴饫玫膬r格承受能力有一定程度的差異。居民用氣價格承受能力較強，商業(yè)用氣和居民用氣的價格承受能力基本接近。交通用氣由于不征收消費稅，需求對氣價上揚不敏感。工業(yè)用戶、發(fā)電用戶和化工企業(yè)用戶對價格變化非常敏感。若市場開放及氣價市場化定價機制形成，在無行業(yè)技術重大突破及政策大力跟進情形之下，這些領域利用天然氣的成本壓力將進一步凸顯出來，對我國大力推進天然氣消費、培育天然氣主體能源地位的政策目標產(chǎn)生重大制約。

以管理對外依存度為主線的天然氣供應風險管理機制應該盡快建立起來。一是實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化國內(nèi)供應能力。國土資源部最新動態(tài)資源評價結果顯示，我國常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，目前面臨的主要問題是如何通過先進的技術將其經(jīng)濟有效地開發(fā)出來。由于天然氣資源的勘查開采利用難度大，迫切需要加大上述領域核心技術攻關，明確各領域發(fā)展路線圖和發(fā)展重點，加大研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化推進。二是國內(nèi)油氣勘查開采體制機制需要進一步搞活。以利用外資為例，我國雖有鼓勵外資參與中國油氣勘查開采的法律條款，但執(zhí)行力并不顯著。2011年跨國石油公司在中國的投資首次達到頂峰，其后幾年投資開始下降，對國內(nèi)天然氣產(chǎn)量貢獻遠不及預期。通過技術、管理共享實現(xiàn)油氣資源有效開發(fā)是油氣行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。需要及時在體制機制上做出調(diào)整，既要走出去，也要引進來，雙管齊下。體制機制改革總體上應體現(xiàn)出加大對外引資力度，加大市場開放力度特點，借鑒美國頁巖氣發(fā)展的成功經(jīng)驗，鼓勵更多有資質(zhì)的多種所有制企業(yè)進入上游勘查開采領域，通過競爭提高產(chǎn)業(yè)運行效率，從根本上提高國內(nèi)天然氣供應能力。三是開辟多元進口供應通道。如若天然氣對外依存度增長在近中期不可避免，那么有效防控風險的唯一途徑就是盡可能建成多元化進口渠道，盡可能降低風險。截至目前我國已經(jīng)建成西氣東輸ABC線、中緬管線以及沿海地區(qū)系列LNG接收站。接下來的重點工作應該可以考慮俄羅斯氣源引進以及進一步加大LNG接收站建設力度，盡可能擴大氣源來源，實施天然氣供應“一攬子”工程，增加除澳大利亞、卡塔爾以外的其他國家的氣源進口，以有效制衡賣方壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。四是加快推進國內(nèi)儲氣庫設施建設，減緩對外依存度波動起伏。我國目前天然氣儲氣能力僅占全部消費量的5%，同國際標準15%尚有較大的差距。天然氣消費季節(jié)性特點顯著，出現(xiàn)短缺多發(fā)生在冬季，而短缺對天然氣進口國而言意味著對外依存度可能出現(xiàn)波動從而導致供應風險。因此足夠的儲氣能力對于天然氣供應非常必要。具體路徑是借助充足的儲氣能力在淡季對天然氣進行儲存，在旺季進行有效調(diào)峰，抑制天然氣對外依存度在不同時段的波動以降低、減緩供應波動。五是理順價格機制，出臺實施碳稅碳交易政策，努力實現(xiàn)天然氣物盡其用。建議加快推進管住中間、放開兩頭的改革方案，盡快成立包括長輸管網(wǎng)和省網(wǎng)在內(nèi)的國家管道公司，對管輸環(huán)節(jié)成本和價格進行有效監(jiān)管，為終端用氣市場化定價奠定基礎，以實現(xiàn)天然氣物盡其用，合理利用。在此基礎上，適度上調(diào)居民用氣價格，消除價格倒掛和交叉補貼。同時本著合理利用及鼓勵利用的雙重原則，通過價格引導和碳稅、碳交易等政策規(guī)制，穩(wěn)步推進天然氣在工業(yè)、發(fā)電及化工等領域的應用。六是加大國內(nèi)非化石供應，盡可能降低對外依存度增長速度。非化石能源是潔凈能源，國家能源生產(chǎn)與消費革命提出到2050年我國非化石能源在一次能源消費中的占比將超過50%、新增能源基本依靠非化石能源的發(fā)展目標。鑒于非化石能源在我國已經(jīng)取得一定的發(fā)展，應順勢推進，讓非化石能源在能源電氣化時代發(fā)揮更好的作用。非化石能源發(fā)展起來了，將形成對天然氣等化石能源事實上的替代?，F(xiàn)階段非化石能源發(fā)展可以對天然氣對外依存度過快增長形成一定程度的抑制，對控制風險以及保障國家能源安全利好。(作者羅佐縣為中國石化經(jīng)濟技術研究院博士)