分散式風電應(yīng)加強規(guī)劃引導和全過程監(jiān)管

度過幾年的沉寂期后，分散式風電終于迎來發(fā)展契機，風電發(fā)展所遭遇的棄風限電等種種困局，或?qū)⒃诜稚⑹斤L電上打開出口。

早在2011年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風電項目開發(fā)建設(shè)指導意見的通知》，提出風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中式和分散式開發(fā)并舉的思路。但是，與同期分布式光伏的火熱不同，各方對分散式風電的投資熱情不高。政策出臺后僅有零星幾個示范項目，而且大部分是為了納入國家風電核準計劃而申報，實際效果并不理想，并不具備分散式項目示范意義。

近兩年來，形勢開始不同，能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型成為推動我國能源革命的本質(zhì)要求和緊迫任務(wù)。而大規(guī)模、集中式、需外送的新能源發(fā)電不同程度地遭遇發(fā)展瓶頸，在風電領(lǐng)域主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)大規(guī)模風資源基地逐漸被開發(fā)殆盡、三北地區(qū)棄風頑疾難以解決等，政府不得不對集中式風電開發(fā)規(guī)模進行嚴格限制。而與此同時，低風速風機技術(shù)日趨成熟，可以支持在中東部等有消納潛力的地區(qū)進行分散式風電開發(fā)。

能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步等多種因素作用下，政策開始對分散式風電發(fā)力扶持。首先是在2017年明確分散式接入風電項目不受年度指導規(guī)模的限制，隨之在2018年4月出臺《分散式風電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，力推分散式風電在我國中東部地區(qū)的發(fā)展，打通了分散式風電項目開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)的政策通道。這在集中式風電規(guī)模已被嚴控的情況下，必將極大激發(fā)地方和企業(yè)開發(fā)分散式風電的積極性。

對比早已經(jīng)火爆起來的分布式光伏來說，雖然分散式風電發(fā)展滯后多年，但各方面發(fā)展環(huán)境相較而言則更加成熟。政策大力支持、技術(shù)水平允許、投資觀念轉(zhuǎn)變，分散式風電可謂萬事俱備，迎來最佳發(fā)展契機。但是，這并不代表會一路坦途，分布式光伏發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，都有可能出現(xiàn)在分散式風電上。當珍惜和利用好當前的大好形勢，未雨綢繆起好步。

首先，應(yīng)加強分散式風電開發(fā)的規(guī)劃引導。按照已經(jīng)明確的非水可再生能源補貼退坡路線，2020年底風電項目將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)，因此從當前至2020年底是分散式風電開發(fā)的最佳窗口期，而以往每一輪搶裝都會帶來盲目無序投資以及引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)的波動。同時，我國當前電力裝機過剩已是不爭的事實，各省消納能力接近飽和，火電利用小時數(shù)一再下降，因而在大力發(fā)展分散式風電的同時要綜合考慮市場的接納能力。雖然當前政策要求各地政府分散式風電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模，但是能否得到有效執(zhí)行，尚需主管部門加強規(guī)劃引導。

其次，應(yīng)加強對分散式風電開發(fā)建設(shè)運行全過程的監(jiān)管。地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)商等更多站在各自角度追求自身利益最大化，未必與全行業(yè)的健康科學有序發(fā)展一致，有必要從國家層面加強對各主體行為的全程監(jiān)管。尤其是對專業(yè)性較強的電力項目簡政放權(quán)后更應(yīng)同步加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，確保相關(guān)政策規(guī)定落實執(zhí)行到位，促進分散式風電規(guī)范有序發(fā)展。

最后，應(yīng)盡快制定分散式風電機組相關(guān)技術(shù)標準。業(yè)內(nèi)人士指出，與集中式風電相比，分散式風電選用的風電機組要具備更好的發(fā)電性能，以適應(yīng)低風速特性，因而應(yīng)用于分散式場景的風電機組應(yīng)當滿足更高安全標準。而當前主機市場產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，為安全運行埋下嚴重的風險隱患。應(yīng)當盡快完善出臺分散式風電機組相關(guān)技術(shù)標準，確保分散式風電的安全健康發(fā)展。

分散式風電風頭正勁，若要成為下一個希望的田野，需堅持高質(zhì)量發(fā)展理念穩(wěn)中求進，即不能揠苗助長，亦不可錯失良機。(原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年5月11日第16、17期)