曹仁賢：再問財政部可再生能源補貼為什么入不敷出？

可再生能源補貼資金被長期拖欠，入不敷出，其背后原因，是可再生能源規(guī)模發(fā)展太快，遠超出規(guī)劃預期，還是可再生能源發(fā)展基金本身沒有備足夠資金?在此我僅羅列如下事實，并據(jù)此給出我的建議：

一、補貼的機理

15年前，某電網(wǎng)公司的負責人曾難掩厭惡之情，對我說：你們太陽能發(fā)電是垃圾電，我們不要!我一笑了之。

今天清潔能源開發(fā)利用風靡全球，在中國也取得了舉世矚目的成就，歸根結(jié)底，還是清潔能源的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益已非常明顯，勢不可擋。

聽到補貼兩個字，我們光伏人經(jīng)常抬不起頭，因為外界對此誤會太深了。很多人見面就一句話，你們光伏是靠補貼生存。

補貼的機理是——在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府部門出臺一些政策，用于培育市場，并給予一定補貼以激發(fā)市場活力，達到快速降低成本、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后逐步退出補貼。相較任由行業(yè)自己研發(fā)和積累，補貼模式利大于弊，特別是一些如光伏、新能源汽車等與半導體行業(yè)強關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，符合摩爾定律，行業(yè)學習曲線呈現(xiàn)指數(shù)曲線，前期的補貼會大大加快后補貼時代到來的步伐。

目前我國的光伏、風電產(chǎn)業(yè)政策是成功的，如果沒有前期的政策支持，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)不可能來得這么快。而發(fā)展清潔能源進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不僅對中國而言能夠調(diào)整更清潔健康的能源結(jié)構(gòu)，改善全民生態(tài)環(huán)境，也對歐美、日澳等國節(jié)能減排，印度、東南亞與非洲等國居民用電帶來了非常大的助力。這也是中國堅持一帶一路走出去，為全世界做出的巨大貢獻。

另外補貼的設計是非常關(guān)鍵的，補貼上網(wǎng)電價，是補貼了終端客戶，而不是補貼設備和部件供應商，這些補貼帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和降本，同時使得我國清潔能源成本快速降低，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有所改善，生態(tài)環(huán)境效益開始顯現(xiàn)。

二、補貼的法理

可再生能源補貼，依據(jù)的是《中華人民共和國可再生能源法》。依據(jù)此法，補貼來自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金的結(jié)構(gòu)根據(jù)法律，由財政年度預算內(nèi)安排的專項資金和全國范圍征收的可再生能源電價附加兩部分組成，并統(tǒng)籌用于補貼可再生能源價格與常規(guī)能源電價的差額，以及可再生能源科學研究、農(nóng)村牧區(qū)離網(wǎng)項目、資源勘查評價等等。

2011年，財政部牽頭制定的《可再生能源發(fā)展基金征收管理辦法》卻對基金的收支架構(gòu)作了修改：

以上可見2011年版的《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》把可再生能源發(fā)展基金割裂為兩部分：專項資金用于科學研究、農(nóng)村牧區(qū)離網(wǎng)項目、資源勘查評價等，可再生能源電價附加用于補貼可再生能源價格和常規(guī)能源電價的差額。而可再生能源法要求對專項資金和電價附加進行統(tǒng)籌安排，法規(guī)第二十四條明確規(guī)定可再生能源發(fā)展基金用于補償本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費用，并用于支持以下事項：

一)可再生能源開發(fā)利用和并網(wǎng)的科學技術(shù)研究、標準制定、檢測認證和示范工程;

二)農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;

三)偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設;

四)可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設;

五)促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。

其中第二十條就是用于支付可再生能源電價差額，也就是說，法律規(guī)定可再生能源電價差額補貼來自于兩部分：國家財政年度預算內(nèi)安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加，到這里我們就恍然大悟了，這個管理辦法擅自變更了結(jié)構(gòu)和用途，違反了《可再生能源法》。

那么《可再生能源法》頒布實施后，國家財政年度安排的專項資金有多少呢?用在哪里了呢?據(jù)了解，除了金太陽工程和農(nóng)村離網(wǎng)項目用過部分專項資金，之后再無下文。

由此我們可以得出結(jié)論：可再生能源發(fā)電補貼幾乎沒有花過國家財政預算內(nèi)的錢!

三、補貼的強度

補貼長期拖欠說明補貼的強度目前是不夠的，我們理解國家財政需要用錢的地方很多，也理解《預算法》對資金使用的嚴格要求，但財政年度預算內(nèi)不安排專項資金，已經(jīng)和可再生能源法的精神相違背，如果財政年度預算內(nèi)資金實在無法安排，我們呼吁盡快上調(diào)可再生能源電價附加，以解決可再生能源平價上網(wǎng)最后一公里問題。

即使幾年后新的可再生能源項目不需要補貼了，也建議財政部門更名基金名稱后繼續(xù)征收(類似于三峽水利基金更名為國家重大水利工程建設基金繼續(xù)征收)，以用于改善生態(tài)環(huán)境的其他支出，因為中國的生態(tài)文明建設任務已載入憲法，習總書記綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念已深入人心，愿全社會都能為美麗中國建設貢獻自己的一份力量。