所謂“具備消納條件”必須進(jìn)行嚴(yán)格透明的界定

“消納條件”這個詞在最近幾年的政府文件中仍舊具有很高頻率的體現(xiàn)。5月底，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知提及：鼓勵各地根據(jù)各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

在風(fēng)電2018年工作上，國家能源局5月份印發(fā)關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知，文件表示2018年可再生能源要以消納工作作為首要條件，各省市要向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省(自治區(qū)、直轄市)停止該地區(qū)風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模的實(shí)施。

在此之前，《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》提及，具備可再生能源電力消納市場空間的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場空間。

這些文件要求如果得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，那么無疑，棄風(fēng)的問題將不再惡化。但是，從市場的統(tǒng)一性開放性的基本要求而言，這些要求暗含著“先來后到”，而不是統(tǒng)一市場公平競爭的含義，對電網(wǎng)存在著“要求過高與無必要”的問題。其最終實(shí)現(xiàn)的方式，可能會以大幅受限的可再生發(fā)展節(jié)奏作為最終的產(chǎn)出。

本文對上述消納條件進(jìn)行分析。

要電網(wǎng)承諾新項(xiàng)目達(dá)到“最低保障小時數(shù)”屬于過度要求

前述提及的風(fēng)電文件提及，“新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率不超過5%，以下同)為前提條件，在項(xiàng)目所在地市(縣)級區(qū)域內(nèi)具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設(shè)方案”。

未來項(xiàng)目是否可以達(dá)到最低小時數(shù)，取決于電力市場的進(jìn)程，以及電網(wǎng)調(diào)度范式的改變程度，這本質(zhì)上存在風(fēng)險與不確定性。如果這是個技術(shù)問題，那么電網(wǎng)最好的選擇是無法承諾。這個要求有些過高了。

所謂“具備消納條件”必須進(jìn)行嚴(yán)格透明的界定

該文件還提及，通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風(fēng)電基地項(xiàng)目，應(yīng)在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網(wǎng)企業(yè)中長期購電合同中落實(shí)項(xiàng)目輸電及消納方案并約定價格調(diào)整機(jī)制，原則上受端省(自治區(qū)、直轄市)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具接納通道輸送風(fēng)電容量和電量的承諾。

這些外送電，無論是火電還是風(fēng)電，對于受端地區(qū)都是無區(qū)別的。這種承諾的要求，無疑有些“矯枉過正”，破壞了電力商品的均一性特點(diǎn)，可能與市場的統(tǒng)一性與開放性基本大原則沖突（比如在某些時段，比如嚴(yán)重低谷時期，外送帶給受電端的價值非常低，卻還要強(qiáng)制外送接收）。

具備消納條件與否在開放市場條件下是不存在的問題。那么，這要成為一個問題，必須是在技術(shù)上證明，這種消納新的可再生能源，會危及電網(wǎng)與電力系統(tǒng)安全。否則，就不能基于“先來先得，后來就沒了”的反統(tǒng)一開放市場原則，拒絕新增與新建的可再生電力（也包括煤電）。

目前的這種模糊不確切、存在過度解釋與對電網(wǎng)過高要求的設(shè)計(jì)，其最終最大的可能，往往會危及可再生能源發(fā)展自身。