分散式風(fēng)電紅利落地：試水核準承諾制、優(yōu)先獲得補貼

4月16日，國家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(下稱《管理辦法》)，目的是加快推進分散式風(fēng)電發(fā)展，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制。辦法明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案。

一、分散式風(fēng)電元年：高利用小時數(shù)、優(yōu)先獲得補貼

2018年是國內(nèi)分散式風(fēng)電啟動元年，《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》是分散式風(fēng)電項目啟動的發(fā)號令，風(fēng)電進入集中與分散式并重發(fā)展的新階段。分散式風(fēng)電不是舶來品，“本地平衡、就近消納”是分散式風(fēng)電最重要的特征，其試點、成長、擴張的路徑與大型風(fēng)電基地截然相反。

從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)看，分散式風(fēng)電是國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開發(fā)企業(yè)尋求新的利潤增長點、政策引導(dǎo)行業(yè)建立新均衡的結(jié)果。與集中式不同，分散式風(fēng)電在低壓側(cè)接入，擁有較高的發(fā)電利用小時數(shù)，就地消納是解決棄風(fēng)限電的主要方式。

分散式風(fēng)電執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價。與分布式光伏相似，分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目。分散式風(fēng)電項目在申請核準時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，項目自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分散式風(fēng)電項目單位(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按分散式風(fēng)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。

在補貼申請上，分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)調(diào)試完成，并具備正式結(jié)算條件后，由電網(wǎng)企業(yè)按季度按流程向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申報納入可再生能源發(fā)電補貼目錄。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有河南、河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、江蘇等地開始布局分散式風(fēng)電項目。其中，河北計劃2018-2020年開發(fā)分散式接入風(fēng)電4.3GW，河南“十三五”擬建2.1GW分散式風(fēng)電，山西“十三五”分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)規(guī)模達987.3MW。廣西、貴州等省份也早已明確將跟進編制分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。

《管理辦法》鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營分散式風(fēng)電項目。

分析各省公布的分散式風(fēng)電項目名單，分散式風(fēng)電項目的參與方中民營企業(yè)是主力，也不乏五大電力、華潤、中廣核等企業(yè)的身影。從煤炭、房地產(chǎn)等領(lǐng)域退出的資本也開始參與風(fēng)電項目開發(fā)，其參與方式以純財務(wù)投資為主;調(diào)研顯示，金風(fēng)科技、遠景能源等風(fēng)機制造商也在全國跑馬圈地，與地方政府簽訂風(fēng)電開發(fā)框架協(xié)議。

二、政策紅利：并網(wǎng)電壓等級擴圍至110kv，更大消納空間和裝機規(guī)模

與2017年國家能源局的要求不同，《辦法》將風(fēng)電并網(wǎng)電壓等級由35KV及以下擴圍至110KV及以下，這是分散式風(fēng)電政策的重要紅利。具體技術(shù)要求包括：

(1)接入電壓等級應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。

(2)35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施，優(yōu)先以T或者π接的方式接入電網(wǎng)。

(3)110千伏(東北地區(qū)66千伏)電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目只能有1個并網(wǎng)點，且總?cè)萘坎粦?yīng)超過50兆瓦。

(4)在一個并網(wǎng)點接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提，統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘俊?/p>

2011年是國內(nèi)分散式發(fā)展的起點，反觀政策出臺的歷程，分散式風(fēng)電管理辦法不斷迭代，其中接入電壓等級范圍不斷調(diào)整。與2017年5月國家能源局文件要求不同，管理辦法將并網(wǎng)消納范圍擴圍至110kv，分散式風(fēng)電獲得更大的消納范圍和更大的裝機成長空間。

回顧分散式風(fēng)電系列管理辦法發(fā)現(xiàn)：2011年國家能源局下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》、《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，分散式風(fēng)電項目可以接入110kv、66kv電壓等級線路，可以在更大的范圍內(nèi)消納;但2017年5月國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3號)明確提出，接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級;嚴禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。

圖表：分散式風(fēng)電并網(wǎng)接入要求不斷調(diào)整

按照管理辦法，國家能源主管部門指導(dǎo)各地編制分散式風(fēng)電管理辦法。地方規(guī)劃編制可按以下流程開展：1.能源主管部門根據(jù)土地、資源等提出規(guī)模及布點方案;2.電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此方案，基于電網(wǎng)、負荷，按照電網(wǎng)接入條件約束進行容量和布點的優(yōu)化;3.能源主管部門公開發(fā)布分散式風(fēng)電規(guī)劃報告并進行滾動修編。

三、簡化審批流程：首次嘗試“核準承諾制”，電網(wǎng)限時接入

本次國家能源局再次明確簡化分散式風(fēng)電審批流程，國家能源局鼓勵各地試行項目核準承諾制，降低項目前期成本，這是分散式風(fēng)電最大政策紅利。這是國務(wù)院及所屬部委簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程的重要變化，核準承諾制是典型事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國內(nèi)項目核準的重大進步，政府職能從管項目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。與核準制相比，分散式風(fēng)電項目核準所需要的流程、時間將大幅縮減。

所謂核準承諾制，是企業(yè)按照要求提交項目申請報告書、提交項目核準信用承諾書，承諾項目符合產(chǎn)業(yè)政策、信息填報真實，承諾按照法律法規(guī)開展項目招標活動。

管理辦法提出，各地方要簡化分散式風(fēng)電項目核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。(注：此為項目審批的重大變化，堪稱“革命式”變化。)

與集中式風(fēng)電申報需要大量支持性文件不同，分散式風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)在項目取得土地、規(guī)劃、環(huán)保等支持性文件后，即可向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。

國家能源局鼓勵開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個電網(wǎng)接入點的風(fēng)電機組打捆成一個項目統(tǒng)一開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，進行項目前期工作和開發(fā)建設(shè)。

國家能源局同時要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。由地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分散式風(fēng)電項目“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入，提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

對于接入公共電網(wǎng)的分散式風(fēng)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分散式風(fēng)電項目，在用戶范圍內(nèi)的接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

管理辦法并明確35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目辦理并網(wǎng)手續(xù)的工作流程、辦理時限。電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂(20工作日)、電能計量裝置安裝(10個工作日)、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)調(diào)試(10個工作日)全過程服務(wù)中，不收取任何費用。

圖表 ：分散式風(fēng)電與集中式風(fēng)電主要區(qū)別

四、高經(jīng)濟回報：風(fēng)電資產(chǎn)溢價大幅提升，IRR可提升至15%

為測算分散式風(fēng)電收益情況，我們對內(nèi)蒙古某民營企業(yè)所屬分散式風(fēng)電項目深入調(diào)研，并搭建了詳細、可靠的財務(wù)測算模型。

調(diào)研顯示，該分散式項目2017年發(fā)電利用小時數(shù)3400小時，超過全國平均利用小時數(shù)1452小時(全國平均1948小時);項目在2017年5月1日前并網(wǎng)，可以在66kv范圍內(nèi)消納。通過對公司財務(wù)數(shù)據(jù)分析，2017年發(fā)電項目毛利率75%，凈利率高達59%;凈資產(chǎn)收益率38%。目前，項目電費結(jié)算及時，項目方現(xiàn)金流穩(wěn)定。

為一進步測算分散式項目經(jīng)濟性，我們以四類資源區(qū)某10MW分散式風(fēng)電項目為樣本，搭建項目20年經(jīng)營期內(nèi)利潤表模型、現(xiàn)金流模型，測算項目成本費用、營收利潤、內(nèi)部收益率、資本金收益率、凈資產(chǎn)收益率、利息備付率、償債備付率等財務(wù)指標，并對項目收益與利用小時數(shù)、上網(wǎng)電價、裝機成本等指標進行敏感性分析。

在2500小時利用小時數(shù)、0.57元/千瓦時(含水)上網(wǎng)電價下，分散式風(fēng)電項目具有領(lǐng)先市場的投資回報率、穩(wěn)定的現(xiàn)金流和利潤回報。10MW風(fēng)電項目經(jīng)濟性測算如下：項目累計營業(yè)利潤10802萬元，凈利潤累計8520 萬元，項目凈資產(chǎn)收益率28%，具有高水平的凈資產(chǎn)收益率;投資利潤率7.2%，項目投資(稅前)財務(wù)內(nèi)部收益率13.87%，項目投資(稅后)財務(wù)內(nèi)部收益率12.57%;項目投資凈現(xiàn)值2575 萬元，靜態(tài)投資回收周期6.7年，動態(tài)投資回收期10.1年，項目資本金收益率高達253.2%，項目資本金凈現(xiàn)值2812萬元，項目具有優(yōu)質(zhì)的盈利能力和投資回報價值。

分散式風(fēng)電因接近用戶具有市場交易的天然屬性。在電力市場化改革的背景下，管理辦法鼓勵項目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點，允許分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，通過市場交易方式確定電價。按照我們測算，如果分散式風(fēng)電項目與本地一般工商業(yè)用戶市場交易，假設(shè)交易價格下浮10%(一般工商業(yè)企業(yè)平均目錄電價水平在0.8元/千瓦時),分散式風(fēng)電項目將獲得15%左右的內(nèi)部收益率。

五、風(fēng)電將進入二次成長新起點

從國家能源戰(zhàn)略來看，清潔低碳能源戰(zhàn)略正在落地，風(fēng)電主體地位上升，并網(wǎng)消納難題正在破解。目前，清潔能源替代已經(jīng)獲得國家高層重視，在高規(guī)格會議層面重申加速新能源替代化石能源，通過壓減煤電出力、調(diào)度調(diào)峰、煤電靈活性改造、配額制、綠色證書交易等方式提高風(fēng)電、光伏在能源供應(yīng)中占比，風(fēng)電面臨外部環(huán)境友好，且可以持續(xù)。

風(fēng)電新增裝機自2015年創(chuàng)新高后，2016、2017連續(xù)兩年裝機下滑，在分散式風(fēng)電啟動、行業(yè)技術(shù)進步、成本下降、電價下調(diào)預(yù)期(搶裝)、電站盈利性增強、海上風(fēng)電發(fā)展等因素驅(qū)動下，2018年之后新增裝機有望重回高增長。