馬永生：讓人民群眾用得上、用得起、用得好天然氣

3月過半，我國北方大部地區(qū)供暖季尚未結束，而其間產(chǎn)生的“氣荒”已成為不容回避的話題。如何加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度?天然氣價格市場化改革該怎樣推進?致力于構建高效安全的天然氣供應體系，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化集團公司副總經(jīng)理馬永生接受了本報記者的采訪。

中國能源報:您如何看待2017年冬季發(fā)生的大規(guī)模“氣荒”?

馬永生:我國天然氣產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的黃金時期。近年來，隨著“煤改氣”加快推進以及工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。但受資源準備不充分、基礎設施不健全、市場化滯后等影響，供氣缺口較大，以致2017年冬季全國出現(xiàn)了大面積“氣荒”現(xiàn)象。國家應加強對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導，推動天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建高效安全天然氣供應體系。此外，去冬今春的“氣荒”，再次證明我國油氣發(fā)展始終要堅持“立足國內(nèi)、拓展海外、多元供給”的方針。

中國能源報:構建高效安全的天然氣供應體系應從哪些方面入手?

馬永生:從供給側看，要繼續(xù)深化供給側結構性改革，加大資源開發(fā)力度，建設多元供應渠道，實現(xiàn)資源來源多樣化，做到自產(chǎn)氣、進口氣，管道氣、液化氣(LNG)、煤層氣、頁巖氣等多氣源互補供應，擺脫依賴某一地區(qū)單一氣源供應的困境。

從消費側看，我國應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整消費結構，合理布局。要盡力“減煤、增油、發(fā)展氣”，終端消費宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，不要“一刀切”，同時要發(fā)展其他清潔能源，如地熱等。

我國還應加強基礎設施建設，采取氣田生產(chǎn)調(diào)峰、管道調(diào)峰、儲氣庫調(diào)峰、LNG調(diào)峰、用戶調(diào)峰等多手段綜合調(diào)峰，確保安全有效供應。同時要深化體制機制改革，充分發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營機制，開放市場，允許更多的投資主體進人天然氣領域，中、小企業(yè)各盡所能，補充市場不足。最后加強行業(yè)監(jiān)管，理順價格機制，讓人民群眾用得上、用得起、用得好天然氣。

中國能源報:基于您提到的“立足國內(nèi)”，如何評價我國天然氣資源的開發(fā)潛力?您有何建議?

馬永生:我國油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸;天然氣地質(zhì)資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。此外，我國非常規(guī)油氣資源也比較豐富，頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億方，可采資源量22萬億方;煤層氣地質(zhì)資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實踐，已經(jīng)具備規(guī)模上產(chǎn)的技術能力。盡管我國油氣資源比較豐富，剩余資源總量也較大，但要實現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

我國應通過財稅激勵，鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。預計2025年以后，我國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟效益差，但通過連貫性的補貼政策支持，可刺激我國非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。同時我國還應創(chuàng)新機制，推動科技進步，有效勘探開發(fā)國內(nèi)資源。而針對數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲量，建議發(fā)改委等有關部門推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。

中國能源報:這次“氣荒”事件突顯了我國的天然氣儲氣調(diào)峰短板，應如何彌補這一短板?

馬永生:我認為國家需進一步研究出臺支持性財稅政策以加快地下儲氣庫建設并減輕企業(yè)地下儲氣庫墊底氣成本負擔。同時，加快儲氣設施多元化建設，對正常周轉(zhuǎn)之外的LNG儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予財稅支持。

此外，建議我國統(tǒng)籌優(yōu)化全國能源輸送通道布局，加強能源走廊的整體規(guī)劃，并將納人規(guī)劃的能源通道用地指標納人國家及地方政府用地規(guī)劃;加快推進全國管網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步加強不同管網(wǎng)特別是不同企業(yè)之間和干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

中國能源報:從去年冬天發(fā)生的國產(chǎn)LNG價格的暴漲現(xiàn)象看，接下來我國深化天然氣價格市場化改革應注意哪些方面的問題?

馬永生:建議加快與國際天然氣價格接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國內(nèi)門站氣價倒掛現(xiàn)象;加快推進居民用氣價格與非居民用氣價格并軌，對于困難群體的基本民生用氣建議通過明補方式解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃氣銷售等經(jīng)營主體之間的利益分配關系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監(jiān)管，避免天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的非正常利潤;推進天然氣調(diào)峰價格體系市場化建設，調(diào)動企業(yè)建設儲氣調(diào)峰設施的積極性。