數(shù)十項(xiàng)政策支持！分散式與集中式風(fēng)電并舉

2018年將是國(guó)內(nèi)分散式風(fēng)電啟動(dòng)元年，國(guó)家能源管理部門有意醞釀新的分散式風(fēng)電管理辦法，出臺(tái)支持政策引導(dǎo)企業(yè)投資，走集中電站與分散式風(fēng)電并重的發(fā)展模式。這一管理辦法具有極強(qiáng)的撬動(dòng)效應(yīng)，是中央政府統(tǒng)籌、地方政府落地的核心政策，更是分散式風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)的發(fā)號(hào)令。分散式風(fēng)電不是舶來品，是國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開發(fā)企業(yè)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、政策引導(dǎo)行業(yè)建立新均衡的結(jié)果。

從國(guó)家政策儲(chǔ)備上看，在可再生能源行業(yè)及風(fēng)電發(fā)展的每一個(gè)拐點(diǎn)，分散式風(fēng)電作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向，不斷被強(qiáng)化和強(qiáng)調(diào)。

1、2011年7月國(guó)家能源局下發(fā) 《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》 (國(guó)能新能 〔2011〕 226 號(hào)) ，首次明確我國(guó)分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件，就積極穩(wěn)妥、因地制宜地做好分散式接入風(fēng)電開發(fā)工作做出了相應(yīng)安排和部署。

分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件：

(1) 以分散方式多點(diǎn)接入低電壓配電系統(tǒng)的風(fēng)電機(jī)組，設(shè)計(jì)上應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行安全、環(huán)境保護(hù)和土地使用等規(guī)定，其運(yùn)行服從電網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度。

(2) 分散式開發(fā)風(fēng)電機(jī)組接入的配電設(shè)施布局分散、數(shù)量較多，宜采用分地區(qū)或分縣域打捆開發(fā)的方式，初期適當(dāng)限制投資方數(shù)量，確保項(xiàng)目開發(fā)的有序進(jìn)行和電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

(3) 初期階段僅考慮110千伏(東北地區(qū) 66 千伏)、35千伏和10千伏3個(gè)電壓等級(jí)已運(yùn)行的配電系統(tǒng)設(shè)施就近布置、接入風(fēng)電機(jī)組，不為接入風(fēng)電而新建變電站、所，不考慮升壓輸送風(fēng)電，風(fēng)電裝機(jī)容量原則上不高于接入變電站的最小負(fù)荷水平。風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量可視具體情況靈活選用。

(4) 電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分散式多點(diǎn)接入系統(tǒng)的風(fēng)電發(fā)電量應(yīng)認(rèn)真計(jì)量、全額收購。風(fēng)電發(fā)電量的電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的分地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、2011年11月國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，明確了分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級(jí)、項(xiàng)目規(guī)模等，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、并網(wǎng)管理、運(yùn)行管理等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

(1) 應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，并盡可能不新建其他電壓等級(jí)的輸變電設(shè)施。

(2) 接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級(jí)的配電變壓器。

(3) 在一個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電裝機(jī)容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提合理確定，統(tǒng)籌考慮各電壓等級(jí)的接入總?cè)萘浚⒐膭?lì)多點(diǎn)接入。

(4) 除示范項(xiàng)目外，單個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過5萬千瓦。

(5) 分散式風(fēng)電場(chǎng)址宜選擇荒地和未利用地、距離擬接入電網(wǎng)現(xiàn)有變電站近，少占或不占耕地，對(duì)外交通方便、施工安裝條件較好的地區(qū)。項(xiàng)目場(chǎng)址應(yīng)避開軍事、自然環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、噪聲控制等敏感區(qū)域，并與交通、通訊和管線等基礎(chǔ)設(shè)施保持合理距離。

3、2012年8月《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》下發(fā)，首次提出可再生能源集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。

(1)根據(jù)可再生能源資源和電力市場(chǎng)分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)?；_發(fā)的可再生能源優(yōu)勢(shì)區(qū)域。同時(shí)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動(dòng)分布式可再生能源應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。

(2)鼓勵(lì)分散式并網(wǎng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。利用110千伏及以下電壓等級(jí)變電站分布廣、離用電負(fù)荷近的優(yōu)勢(shì)，就近按變電站用電負(fù)荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機(jī)組，并探索與其它分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)分散的風(fēng)能資源就近分散利用，使我國(guó)中部地區(qū)和南方遍布各地的風(fēng)能資源都能得以利用，為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間。

4、2013年1月1日國(guó)務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。

5、2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，這是國(guó)家中期能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。行動(dòng)計(jì)劃確定節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。其中，綠色低碳戰(zhàn)略是指，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。

6、2016年11月國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，清潔低碳，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅(jiān)持節(jié)能減排。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

(1)按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開發(fā)風(fēng)光電。加快中東部及南方等消納能力較強(qiáng)地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。

(2)調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，提高風(fēng)電就近消納能力，解決棄風(fēng)限電問題。加大消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度，力爭(zhēng)中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占全國(guó)新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

(3)加快分布式電源建設(shè)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身?xiàng)l件，投資建設(shè)屋頂式太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源。

7、2016年11月國(guó)家能源局下發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。

(1)按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。

(2)深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，出臺(tái)退役風(fēng)機(jī)置換管理辦法。

(3)重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國(guó)“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場(chǎng)。簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。

8、2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。

(1)推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場(chǎng)條件，超前布局、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長(zhǎng)、配套要求高的水電和核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重。

(2)風(fēng)電發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場(chǎng)消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。

9、2016年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電，結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)服務(wù)體系，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)。

(1)加強(qiáng)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源勘查，提高低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組技術(shù)和微觀選址水平，做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作，全面推進(jìn)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)服務(wù)體系，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)。

(2)到 2020 年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 7000萬千瓦，江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模均達(dá)到 500 萬千瓦以上。

10、2017年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3號(hào))，要求各地結(jié)合前期區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源勘察的成果，在認(rèn)真梳理區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“就近接入、在配電網(wǎng)內(nèi)消納”的原則，制定本省(區(qū)、市)及新疆兵團(tuán)“十三五”時(shí)期的分散式風(fēng)電發(fā)展方案，向全社會(huì)公示;文件并規(guī)范分散式風(fēng)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)接入電壓等級(jí)應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(jí)。如果接入35千伏以上電壓等級(jí)的變電站時(shí)，應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級(jí)的低壓側(cè)。

(2)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施，優(yōu)先以T接或者π接的方式接入電網(wǎng)。

(3)在一個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提，統(tǒng)籌考慮各電壓等級(jí)的接入總?cè)萘浚膭?lì)多點(diǎn)接入。嚴(yán)禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級(jí)送電。

(4)各省級(jí)能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)各省級(jí)能源主管部門研究制定簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施。紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題，暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

11、2018年3月，國(guó)家能源局下發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，部署2018年全年工作重點(diǎn)。指導(dǎo)意見提出：優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用;加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。