兩會掀開環(huán)保新篇章 環(huán)保人的黃金時代到來

兩會召開，萬眾矚目。水圈君的感受是，這是一個偉大的時代，這是一個美好的時代。從總理的政府工作報告可以看出，我國社會發(fā)展進(jìn)入了全新的階段，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)面貌發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，環(huán)保的地位和發(fā)揮的作用與日俱增。

生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章

深化制度改革，推動大部制建設(shè)

黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容寫入黨章。

全國人大常委會2月24日對憲法宣誓制度作出修訂，新的誓詞由原來的70字增加到75字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”(和之前相比，現(xiàn)在添加了“美麗”兩字；“國家”更改為“現(xiàn)代化強(qiáng)國”)

但是，自環(huán)保收緊以來，國家的主要動作體現(xiàn)在宏觀的法規(guī)建設(shè)和督查執(zhí)法上。目前環(huán)保生態(tài)體系的主體框架已經(jīng)逐步明晰，具體內(nèi)容有待完善。兩會上明確對法律建設(shè)和制度完善作了強(qiáng)調(diào)。

十三屆全國人大一次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，2018年，全國人大常委會將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

過去一段時間，唯GDP是推行環(huán)保政策的主要阻力，這在一定程度上滯后了環(huán)保的發(fā)展。針對這一問題，政府報告中提到，將建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度，開展省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，這將徹底扭轉(zhuǎn)地方行政對環(huán)保的態(tài)度和環(huán)保在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。

針對生態(tài)文明建設(shè)，全會提出：要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

習(xí)近平指出，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰

打破環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展謠言

總理的政府工作報告，充分驗(yàn)證了大力整治環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略正確性。過去五年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，這在很大程度上得益于環(huán)保對去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量的重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局對全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，2017年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個百分點(diǎn)；從企業(yè)的利潤看，2017年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點(diǎn)。企業(yè)利潤率大幅度增長，產(chǎn)能利用率明顯改善。

這一結(jié)果打破了過去某些人以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展論唱衰環(huán)保的謠言。過去一年，GDP增張7.1%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不言而喻。

全國政協(xié)十三屆一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶也提出：大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生并不矛盾。綠水青山才是真正的金山銀山。高排放，高污染的經(jīng)濟(jì)增長不僅影響長遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響百姓的生活和健康。這不是我們所要的增長。

破除無效供給，淘汰落后產(chǎn)能

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

政府工作報告講到，將繼續(xù)破除無效供給。用市場化法治手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。加大“僵死企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。

2017年“散亂污”企業(yè)綜合整治涉及6.2萬家。“散亂污”企業(yè)之所以能長期存在，就是因其以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致環(huán)境成本內(nèi)部化得不到落實(shí)。“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進(jìn)一步向全國推廣。

對環(huán)保板塊，政府工作報告提出建議建議：健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。

嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。

總體而言，我國的環(huán)保形勢大好，是前所未有的好。一方面環(huán)保作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)持久、健康發(fā)展的主要力量，力度將會加強(qiáng)并維持；另一方面環(huán)保作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的主要內(nèi)容將會不斷完善和擴(kuò)大。

就環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，這是最好的時候。環(huán)保人的黃金時代到來了。