代表委員建議適時(shí)啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類立法

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），確定北京、天津、上海等46個(gè)城市作為重點(diǎn)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

目前，12個(gè)城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類工作方案。今年全國兩會(huì)期間，代表委員們紛紛就如何推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類建言獻(xiàn)策，希望加快推進(jìn)解決垃圾分類難題，建設(shè)美麗中國。

適時(shí)啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類立法

盡管在《方案》中明確提出了推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，但是目前，我國法律體系中并沒有針對(duì)生活垃圾分類的針對(duì)性措施。

根據(jù)2016年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)，但是對(duì)于生活垃圾的分類沒有做出規(guī)定。

為加快推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，九三學(xué)社中央建議，適時(shí)啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類立法工作，并推動(dòng)相關(guān)地區(qū)率先出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，為生活垃圾強(qiáng)制分類提供法律依據(jù)。

“垃圾分類制度必須以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。”九三學(xué)社中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，應(yīng)著手研究制訂相關(guān)配套政策、出臺(tái)指南或指導(dǎo)規(guī)范，為垃圾強(qiáng)制分類提供技術(shù)指導(dǎo)。

“將垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓”

“充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。”《方案》提出，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。

但是，在全國政協(xié)委員、中國工程院院士陳曉紅看來，目前，多數(shù)試點(diǎn)城市建立的城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度，因?yàn)轶w制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)境意識(shí)較差等諸多障礙，尚不能充分發(fā)揮市場作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

全國兩會(huì)期間，陳曉紅提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度》提案。

陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

“其實(shí)，政府只要將垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓，在制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個(gè)工作就完全可以推開。”陳曉紅說。

生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)

垃圾分類是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其最終目的是實(shí)現(xiàn)“生活垃圾減量化、資源化、無害化”。在全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張大方看來，通過倡導(dǎo)鼓勵(lì)居民生活垃圾減量化，同樣可以倒逼垃圾分類工作向縱深推進(jìn)。

張大方建議，可以在大型超市開展垃圾回收試點(diǎn)工作。政府部門可組織協(xié)調(diào)相關(guān)廠家成立綠色環(huán)保聯(lián)盟，在產(chǎn)品包裝上印刷識(shí)別碼，公眾通過識(shí)別碼在超市的回收裝置上掃碼按類別投放垃圾，同時(shí)產(chǎn)生超市累計(jì)消費(fèi)積分，并可直接在超市消費(fèi)，以此作為激勵(lì)措施。

民建中央也同樣關(guān)注到這個(gè)問題。民建中央建議，生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，按照廢棄物的重量、種類、可回收程度等標(biāo)準(zhǔn)向生產(chǎn)商收費(fèi)，可以約束生產(chǎn)商盡量不采用不可回收利用的材料，盡量減少過度包裝等問題。

為提高人們的環(huán)境意識(shí)，提升居民垃圾分類的意愿，九三學(xué)社中央建議，應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合的生活垃圾分類管理體制，對(duì)正確分類和投放生活垃圾的居民給予適當(dāng)形式的鼓勵(lì)。此外，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，使公眾明白如何分類，如何投放。