終構(gòu)建流域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊?guó)模式”

新安江流域“一江跨兩省”的狀態(tài)，造成了同一流域完整的生態(tài)系統(tǒng)難以得到統(tǒng)一的管理。怎么辦？從2011年起，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭啟動(dòng)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并最終構(gòu)建流域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;中國(guó)模式”。

“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清。”2017年是新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第二輪試點(diǎn)的收官之年。截至2017年底，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制二輪試點(diǎn)工作圓滿收官，各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

新安江在安徽省是僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，其發(fā)源于安徽省休寧縣境內(nèi)，我省境內(nèi)流域面積占58.8%。經(jīng)浙江省淳安縣流至建德市；再往東流經(jīng)桐廬入富陽市境，改名為富春江。目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫(kù)水量的68%以上。如何共同保護(hù)水源，成了浙江、安徽兩省共同的問題。

作為全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。自2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織，每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷?？己艘罁?jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。首輪三年試點(diǎn)間，新安江水質(zhì)穩(wěn)中趨好，皖浙兩省斷面全面達(dá)標(biāo)，位于下游的浙江千島湖營(yíng)養(yǎng)化問題同步改善。

自此，我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鲗?shí)踐拉開帷幕。2013年12月，《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，標(biāo)志著新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而與首輪試點(diǎn)相比，第二輪試點(diǎn)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)也提高了。2015年，兩省簽訂新一輪的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，新安江隨之啟動(dòng)全流域綜合治理。

試點(diǎn)以來，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類，連年達(dá)到補(bǔ)償條件。在突出系統(tǒng)治理方面，垃圾處理、網(wǎng)箱退養(yǎng)、污水整治……與此同時(shí)，建立‘河長(zhǎng)制’，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范河道采砂，進(jìn)一步加大主要支流和沿江重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境綜合整治。

在突出綠色產(chǎn)業(yè)方面，在補(bǔ)償機(jī)制的促進(jìn)下，黃山市還采取了支流綜合治理、工業(yè)園區(qū)企業(yè)搬遷等20多項(xiàng)措施，多項(xiàng)措施“全覆蓋”治理。緊接著，以項(xiàng)目為支撐，突出系列治理和綠色產(chǎn)業(yè)，完成投資超過120億元，加快實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變、生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。環(huán)境的改善也給新安江附近的村民帶來了更多的收獲——錢來了，人來了，項(xiàng)目來了。

試點(diǎn)6年，成效顯現(xiàn)。新安江是目前中國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。經(jīng)過連續(xù)兩輪試點(diǎn)，治理效應(yīng)持續(xù)放大，成效顯著，初步探索了一條上游地區(qū)主動(dòng)加大保護(hù)力度、下游地區(qū)支持上游加快發(fā)展的互利共贏之路。以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，已在多地逐步推開。

但不難發(fā)現(xiàn)，在新安江上下游地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的大背景下審視流域補(bǔ)償機(jī)制，還存在資金來源單一、覆蓋面窄、核算簡(jiǎn)單等問題。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最重要的原則是受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?？梢哉f，誰來付費(fèi)這個(gè)問題，就是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問題。針對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，未來應(yīng)繼續(xù)完善和加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。