打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)刻不容緩 三大結(jié)構(gòu)調(diào)整再難也得突破

全國兩會期間，不少代表委員和民主黨派高度關(guān)注打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

綜合來看，相關(guān)發(fā)言和提案議案，聚集結(jié)構(gòu)性調(diào)整這一深層次問題，呼吁盡快制定并嚴格執(zhí)行打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。

關(guān)注一

大氣治理進入攻堅期，深層次問題凸顯

《大氣污染防治行動計劃》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。

行動計劃實施5年來，通過加快調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進重點行業(yè)提標改造、加強“車、油、路”統(tǒng)籌、提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力等空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施，解決了多項大氣污染防治難題。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

在珠三角，2017年，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，在國家三大重點區(qū)域中率先突圍。

在京津冀， 2017年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降39.6％，58微克的“北京藍”成為人們爭相曬出的朋友圈。

……

不過，在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前大氣污染防治形勢依然嚴峻。

“大氣污染治理都要基于各自地理氣候條件，很難‘一招行天下’，即便是京津冀地區(qū)的先進打法，我們也只能部分借鑒運用。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文說，“我們也要看到，環(huán)境問題還有反復性，稍一松勁就反彈。當前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄。”

“京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的大氣污染防治取得了明顯成效，空氣質(zhì)量改善幅度明顯。但是有些區(qū)域的改善程度和效果并不像三大區(qū)域一樣好，比如長株潭地區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度就低于全國水平。而且，已經(jīng)取得的成績并不穩(wěn)定，還需鞏固與加強。” 全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說。

目前，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下。

農(nóng)工黨中央今年對長三角、珠三角等多地進行了專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)、部分時段空氣質(zhì)量超標問題仍然突出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

過去幾年，三大結(jié)構(gòu)調(diào)整均有所突破，但沒有取得顯著進展。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃將把著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)問題作為主攻方向，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作奮斗的目標與方向。必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，下更大決心推動大氣污染防治，決不可有絲毫放松。”全國政協(xié)委員王濟光說。

關(guān)注二

深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、十分復雜

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，兩會期間，農(nóng)工黨中央提交了關(guān)于《多措并舉，打贏新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)》重點提案，建議加速推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進煤改氣、煤改電等工程；加嚴標準、擴大范圍，嚴格控制各類大氣污染物排放。

這恰與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的主攻方向不謀而合，為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等問題提供了思路。

然而，不少委員坦言，相比較前期的治理“散亂污”企業(yè)、控制工業(yè)企業(yè)排放等措施來說，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，十分復雜，難度更大，任務十分艱巨。

全國政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿表示，為應對金融危機，早在“十五”時期，廣東就開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從被動到主動，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

“對于廣東來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整難度升級，牽一發(fā)而動全身。廣東人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，調(diào)整起來難度非常大。”魯修祿說。

同樣的問題也考驗著西部地區(qū)的重慶。目前，整個重慶主城區(qū)范圍內(nèi)，沒有一家電廠、水泥廠、化工廠、磚瓦窯，進一步減排空間十分有限。而最有可能削減污染物排放總量的汽車行業(yè)，則是成渝兩地的經(jīng)濟支柱，同樣牽一發(fā)而動全身。

“我們每下降一微克，壓力都很大。” 全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東說。

潘碧靈表示，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一天兩天就能實現(xiàn)的，需要一個長期的過程。

交通結(jié)構(gòu)方面，近年來，我國交通運輸污染已經(jīng)成為最主要的大氣污染源之一。但是，長期以來針對固定污染源和機動車的減排體制機制，對于交通運輸污染綜合減排有很大的不適應性。

這主要表現(xiàn)在，從觀念看，重交通工具減排，輕交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從體制看，部門污染減排職責未落實到位。從工作部署看，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。目前，我國交通運輸污染減排的部署不夠系統(tǒng)、減排目標不夠高，國家還沒有從大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量的角度系統(tǒng)性提出交通運輸減排目標任務。從基礎工作看，行業(yè)排放數(shù)據(jù)不清。交通運輸行業(yè)污染減排的科技支撐薄弱，污染物排放底數(shù)不清、情況不明，缺乏水運、民航、鐵路等排放數(shù)據(jù)，對改善城市空氣質(zhì)量的指導性不強。

關(guān)注三

制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，更嚴格控制污染

潘碧靈建議，可以從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，推動深層次問題的解決。從具體措施來講，可以通過采用外電輸入、發(fā)展清潔能源、使用山西或內(nèi)蒙古等地的煤以及推廣氣化煤服務等實現(xiàn)。“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應該站在全國范圍內(nèi)考慮。全國一盤棋，比如將能源富集的山西、西北地區(qū)作為國家重要的能源基地，借助清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化等措施，推動能源轉(zhuǎn)型。”潘碧靈說。

于會文在建議中也提到，現(xiàn)階段，我國水電和火電資源的分布和利用很不均衡。“全國范圍內(nèi)若缺乏科學合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度，將導致大量資產(chǎn)閑置和資源浪費。四川水電資源非常豐富，以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實施電能替代，對促進能源清潔化發(fā)展意義重大。”于會文說。

于會文表示，應進一步完善基于能耗和污染排放績效的電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機制，加快長距離輸電網(wǎng)絡建設，加快清潔電力輸送，加強水電大省的豐枯期水電與火電大省的電力互補。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴對此表示認可。他建議，還應將節(jié)能作為國家戰(zhàn)略，盡快加強《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》相銜接。大力推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動汽車充電設施的建設，推動以電代煤、以氣代煤，實現(xiàn)能源的清潔化、高效化，真正改變在節(jié)約能源工作上重宣傳輕落實、重開采輕管理、重處罰輕整改的傾向。

在駱沙鳴看來，加大《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，也可以倒逼企業(yè)在能源使用方面的轉(zhuǎn)型升級。

各地也在利用我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的大好時機，堅決地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染。

于會文表示，四川去年10月印發(fā)了《四川省2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，列出十大攻堅任務，注重淘汰落后產(chǎn)能，同時著眼長遠，謀劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從城市空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活方式等根本處入手，處理好治標與治本的關(guān)系。

魯修祿介紹，廣東將以繼續(xù)降低污染物排放量為目標，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要空間，鞏固提高空氣質(zhì)量達標的穩(wěn)定性，夯實環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎。目前，在深圳，全市已經(jīng)實現(xiàn)1.63萬輛公交車100%純電動化。2018年，廣州將推行這一政策，逐步實現(xiàn)公交車電動化。

余國東表示，重慶將以控制交通污染為重中之重。同時，持續(xù)開展工業(yè)污染、揚塵污染、生活污染治理。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，有效應對污染天氣。

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)工黨中央提案建議，應當組織權(quán)威機構(gòu)對《大氣污染防治行動計劃》的實施效果進行第三方評估，并在此基礎上認真制定和嚴格實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。

此外，農(nóng)工黨還建議，在國家實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的過程中，建立更嚴格的二氧化氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物排放約束性指標體系，并將臭氧污染問題納入其中。

“只有堅持全面、系統(tǒng)、精準治理，才能真正打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”余國東說。