全國兩會油氣改革重磅提案預(yù)示重大變革！

3月5日，據(jù)中國能源報消息，擁有數(shù)百萬會員的全國工商聯(lián)在兩會期間，向“三桶油”喊話：“三桶油”放開油氣壟斷，讓民企參與進來。

全國工商聯(lián)根據(jù)我國油氣現(xiàn)狀，提出了足以改變油氣行業(yè)的5點建議：

一是，建議進一步下放審批權(quán)力，放寬天然氣市場準(zhǔn)入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場決定的價格機制；

二是，建議放寬進口LNG限制，實現(xiàn)進口氣源的市場主體多元化；

三是，建議加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進天然氣進口。

四是，建議加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。

五是，建議允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設(shè)施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持，從而實現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營。

我國油氣行業(yè)的“三宗罪”

平地起驚雷，全國工商聯(lián)合組織向“油氣”發(fā)出了通牒。驚訝之余，全國工商聯(lián)還細(xì)數(shù)我國油氣行業(yè)的“三宗罪”?？芍^是字字見血，句句灼心。

一是，民營企業(yè)缺少上游資源，發(fā)展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團以上四家國有企業(yè)擁有天然氣的勘探開采資質(zhì)。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項目建設(shè)上，民企仍不能作為獨立的開發(fā)主體。由于無自主氣源及進口權(quán)，民企缺少上游資源，資源供應(yīng)不穩(wěn)定，發(fā)展受到極大限制。

二是，天然氣進口環(huán)節(jié)，民企參與程度低。

我國天然氣市場已經(jīng)形成了包括國產(chǎn)天然氣、進口管道天然氣和進口LNG的多氣源供應(yīng)格局。最近三年，我國平均進口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數(shù)來自“三桶油”進口，且中石油幾乎壟斷了進口管道氣，民企參與較少。

三是，政策落實不到位，LNG接收站對外開放進展緩慢，民間資本進入后發(fā)展受限。

2014年開始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進口。由于LNG接收站主要為三大國有企業(yè)所建，民企難以獲得接收站使用協(xié)議，進口LNG時需協(xié)調(diào)接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于石油公司長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對外開放更缺少實質(zhì)性進展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時，其投資建設(shè)的LNG接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進行銷售，也不能按規(guī)定享受國家增值稅返還政策。

油氣改革能否成行

聲音有了，但是能否通過呢？

在此之前，我們還是先熟悉一下“全國工商聯(lián)”是誰？

提及全國工商聯(lián)，大家應(yīng)該不會陌生。這兩日最抓眼球提案之一“將個稅提高至7000元”就是出自全國工商聯(lián)組織。這個提案深入人心，贏得一片喝彩之聲。

全國工商聯(lián)組織，在歷史上提出過很多具有時代意義的提案，是一個廣泛的提案者。成立于1953年的全國工商聯(lián)組織，不是真正意義上的政府組織，但是擁有數(shù)百萬會員，足以使得其影響力深遠。

回過頭來再看，提案能否成行的問題。

關(guān)于這個疑問，其實我們不如換一種說法：全國工商聯(lián)做了一次“油氣改革趨勢”的傳話筒。

為什么這么說呢？

首先，全國工商聯(lián)所列三項“罪證”不是今時所特有，而且存在不是三年五載，所以該聲音不能算的上新鮮。

第二，油氣改革到今天，想必全國工商聯(lián)早已經(jīng)看出來了“油氣深度改革”的勢在必行。

2017年5月，中共中央、國務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》?！兑庖姟飞婕胺砰_油氣勘查開采體制、推進國有油企干線管道獨立、完善成品油價格形成機制、鼓勵油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等問題。

細(xì)細(xì)看來，這些問題和今日全國工商聯(lián)所關(guān)心的如出一轍。所以，全國工商聯(lián)不是平地驚雷地冒出一句“油氣深度改革”，而更像是審時度勢地為“油氣改革趨勢”吶喊助威。

第三，行業(yè)之間有特殊性，也有共性，國企改革一盤棋，不能揉碎了、掰開了單獨看?；谶@一點，油氣行業(yè)的改革有例可依。同樣是能源范疇的煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的改革，可以看成為油氣行業(yè)一個參考。舉例而言，電力行業(yè)的改革“放開兩頭,管住中間”是國企改革的核心，放在石油行業(yè)，亦成立！

以上三點可知，全國工商聯(lián)只是發(fā)出了一聲“順?biāo)浦?rdquo;的提議。順的是“國企改革大趨勢”的水，推的是“油氣深度改革”的舟。

基于此，不難看出“油氣深度改革”很快就會到來。屆時，我國油氣行業(yè)將會發(fā)生重大變革。