張大偉：全面推進(jìn)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓 促進(jìn)油氣上游改革

中國能源周第一天會(huì)議的主題是“改革下的國內(nèi)市場(chǎng)與國際機(jī)會(huì)”，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉就《全面推進(jìn)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓促進(jìn)油氣上游改革》為會(huì)議作了主題報(bào)告。

我就油氣礦業(yè)權(quán)上游的競(jìng)爭(zhēng)出讓、招牌掛，包括石油企業(yè)今年搞的內(nèi)部流轉(zhuǎn)談一些個(gè)人的觀點(diǎn)。主要談三個(gè)方面。第一介紹一下中央國務(wù)院關(guān)于油氣上游，特別是油氣資源管理方面一些重大的決策和一些新的要求。

2016年12月份國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償制度改革的指導(dǎo)意見》，明確的提出了礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，也包括油氣的探礦權(quán)和采礦權(quán)。就是說都要一律采取招牌掛方式，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，這里也特別明確了，所有的礦產(chǎn)資源包括油氣資源在內(nèi)都要實(shí)行有償使用。

中央國務(wù)院關(guān)于油氣體制改革的若干意見，非常明顯的闡述了要完善并有序開放油氣勘查機(jī)制，提升接續(xù)能力，更主要的是要競(jìng)爭(zhēng)出讓和嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)上游的這段話是我們今后改革的一個(gè)重點(diǎn)和方向。

國務(wù)院去年6月份出臺(tái)了《礦產(chǎn)全出讓制度改革》，這里也提出所有的礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性出讓。過去我們所有的油氣都是登記，而且基本是協(xié)議出讓。那么現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)明確了都要是競(jìng)爭(zhēng)出讓。國土資源部按照國務(wù)院的要求，今后就管六種了，石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)，還有稀土，其他都放到省里了。

再一個(gè)，前年由國土資源部牽頭，七部委聯(lián)合發(fā)布了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，明確的規(guī)定要把探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。統(tǒng)一確權(quán)登記按照不動(dòng)產(chǎn)在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行登記。為下一步自然資源的資產(chǎn)化管理，包括下一步可能搞的自然資源產(chǎn)權(quán)管理局機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中都體現(xiàn)到了。大家看十九大報(bào)告，十九大報(bào)告一共提了關(guān)于設(shè)置機(jī)構(gòu)問題，其中有一個(gè)自然資源產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。

還有就是國務(wù)院已經(jīng)取消了地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)審批。當(dāng)時(shí)有一條就是要有甲級(jí)油氣的勘探資質(zhì)，現(xiàn)在這些都取消，所以國務(wù)院的力度還是非常大的。另外發(fā)改委能源局就油氣的規(guī)劃也講的非常清楚。

十八大報(bào)告當(dāng)中提出來政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，那么把標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略規(guī)劃政策并行到一起，國土資源部也是我主持的目前也是國內(nèi)唯一一個(gè)在標(biāo)準(zhǔn)方面的國家專項(xiàng)，叫國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要對(duì)包括油氣在內(nèi)的10多個(gè)國標(biāo)和行標(biāo)進(jìn)行修訂，歷時(shí)四年基本修訂差不多了，其中包括自有天然氣的儲(chǔ)量分類。

另外，石油天然氣、頁巖氣行標(biāo)已經(jīng)都有了，但是需要修改，在這個(gè)專項(xiàng)當(dāng)中我們正在進(jìn)行修改完善。更重要的一點(diǎn)，把中國的分類標(biāo)準(zhǔn)推向世界，為“一帶一路”建設(shè)做支撐。我連續(xù)五年每年在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國的會(huì)議，作為中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，形成了我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與UNFC建立對(duì)接文件發(fā)布稿，正在國土資源部網(wǎng)站公示。這個(gè)文件就是把中國的分類推向世界，正是習(xí)總書記說的，誰制定了分類，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，這個(gè)是目前中國唯一和聯(lián)合國簽訂的一個(gè)對(duì)接文件。

第二部分，回顧一下2017年中國在油氣礦權(quán)方面幾種形式的探討。第一個(gè)，頁巖氣的第一槌在貴州敲響。8月18號(hào)，最終是由貴州省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)用12.9億把這個(gè)區(qū)塊拿下了，不到7000平方公里，這個(gè)是一個(gè)探索。開始報(bào)名是六家，最終是四家來競(jìng)拍，最后舉一次牌500萬，舉了500多次，12.9億，最后貴州省省內(nèi)一個(gè)國有企業(yè)把它拿下來了。起拍價(jià)很低，最后拍到12.9億，這是一個(gè)嘗試。

這個(gè)區(qū)塊可以說是在貴州省目前應(yīng)該說是我認(rèn)為是最好的，因?yàn)槿珖捻搸r氣評(píng)價(jià)是我主持的，2011年結(jié)束的，結(jié)束以后貴州省政府請(qǐng)我主持貴州省全省的頁巖氣評(píng)價(jià)，我們選了26個(gè)有利區(qū)，這是之一。

但這里面有三大風(fēng)險(xiǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是資源風(fēng)險(xiǎn)。第二大風(fēng)險(xiǎn)是它的工程風(fēng)險(xiǎn)。還有一個(gè)就是效益風(fēng)險(xiǎn)。

前面是拍賣，第二個(gè)就是招標(biāo)。山西省在貴州敲槌頭一天搞十個(gè)區(qū)塊煤層氣的拍賣，10家企業(yè)中標(biāo)，5家國有，5家民營，總的投資10個(gè)億，但是這里可以說人家是不收費(fèi)的，這個(gè)面積最小的51平方公里，最大的不到300，而且中標(biāo)人可以說他是不收你錢，等你轉(zhuǎn)產(chǎn)有了儲(chǔ)量以后，轉(zhuǎn)產(chǎn)以后才能收，所以這個(gè)是合理的。招標(biāo)可以說是最低投入，是每平方公里3萬，頁巖氣是5萬。

第三個(gè)就是掛牌，大家知道去年年底新疆拿出五個(gè)區(qū)塊來掛牌，前面拍賣招標(biāo)掛牌三個(gè)形式都有了。

那么這個(gè)掛牌現(xiàn)在已經(jīng)公告時(shí)間為止了，現(xiàn)在是準(zhǔn)備要競(jìng)價(jià)了，按照交易規(guī)則最少不低于十天，那么就從1月10號(hào)，現(xiàn)在已經(jīng)開始了，到23號(hào)，競(jìng)價(jià)現(xiàn)在看有十幾家公司已經(jīng)報(bào)名了，公告期間必須報(bào)名，經(jīng)過審查可能也就五到七家合格。那么只有這五到七家來定這五個(gè)礦權(quán)，所以這個(gè)競(jìng)價(jià)還要等到最后一天，如果最后那天剩一家了那它就摘牌，剩兩家那就定價(jià)，誰給的高誰拿走，這個(gè)是我們拭目以待，前面三個(gè)都是國土資源部委托各省政府、自治區(qū)政府進(jìn)行的。

另外，中石油、中石化有一個(gè)重大舉措，就是把自己內(nèi)部區(qū)塊進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，可能是再分配，中石油拿出來三個(gè)油田，拿出來16個(gè)區(qū)塊給了東部的四個(gè)公司。為什么說是再分配呢？因?yàn)橹惺?、中石油、中海油所有的礦權(quán)都是集團(tuán)公司持有，各個(gè)公司不持有，所以內(nèi)部是一個(gè)分配。那么中石化也搞了，它搞了鄂爾多斯盆地南部，這個(gè)主要是在甘肅和寧夏的交接處。這個(gè)采取競(jìng)爭(zhēng)性的，就是三家公司你寫申請(qǐng)，由專家定量打分，打分以后確定誰分高誰拿走，是內(nèi)部流轉(zhuǎn)，其實(shí)中石油應(yīng)該是13個(gè)公司，那么13個(gè)公司都沒有礦權(quán)，礦權(quán)就一個(gè)人，就是集團(tuán)公司真正申請(qǐng)人。其他各公司沒有資格取得礦權(quán)，都是通過集團(tuán)公司取得，所以集團(tuán)公司進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

它有幾點(diǎn)好處，一個(gè)是符合改革的精神，為政府提供經(jīng)驗(yàn)，這是邁出很重要的一步。再一個(gè)也化解了石油企業(yè)內(nèi)部資源不平衡的問題，東部的幾大油田能源實(shí)力強(qiáng)，但是區(qū)域小，西部的面積很大，但是人員力量又不足，把這個(gè)平衡給打破了。更主要一點(diǎn)，它探測(cè)的是難動(dòng)用儲(chǔ)量，無論是石油還是天然氣30%是難動(dòng)用的，在我們手里的儲(chǔ)量超過了30%，都是這些難動(dòng)用的，它的意義很大。

中央和國務(wù)院已經(jīng)明確了，油氣的上游改革要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，國土資源部在做出的這幾個(gè)方面的努力，包括石油公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)是一個(gè)探索，可以說是剛剛拉開序幕。

不管怎么說，油氣上游的改革可以說應(yīng)該是作為整個(gè)油氣改革的一個(gè)突破口，下一步需要進(jìn)一步完善和探索，我也相信通過不久的將來，上游市場(chǎng)會(huì)全面放開，為提高我們國家資源的保障能力做出貢獻(xiàn)。