油氣改革到底怎樣進(jìn)行？

2018年到來(lái)，中國(guó)的油氣改革正在駛?cè)肟燔?chē)道，油氣上游乃至油氣央企內(nèi)部都迎來(lái)了新的聯(lián)動(dòng)改變。過(guò)去一年，改革初見(jiàn)成效，上游常規(guī)和非常規(guī)油氣的礦權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)，上海石油天然氣交易中心天然氣競(jìng)價(jià)和成品油期貨上市，下游板塊活躍度依舊高漲。

2018年1月15日-19日，由石油觀察、中國(guó)華信聯(lián)合主辦的2018首屆中國(guó)能源周在京舉辦，聚焦能源改革、能源投資等多個(gè)議題，對(duì)油氣行業(yè)的改革之路進(jìn)行了深度探討。

全局改革趨勢(shì)如何？

去年5月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》確了改革的總體思路和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為解決我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)油氣行業(yè)改革，促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清會(huì)上表示，油氣體制改革的改革目標(biāo)概括為幾句話(huà)，形成國(guó)有企業(yè)為主、民營(yíng)企業(yè)為輔、管住中間、放開(kāi)兩頭，制定法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，惠民利民，穩(wěn)定供應(yīng)。

嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》提出的八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。六是深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。

上游將成為改革突破口

油氣上游勘探開(kāi)發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈中資金最密集、利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域,具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)。加快推動(dòng)油氣上游改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，對(duì)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、提升資源接續(xù)保障能力具有重大意義。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，油氣上游的改革應(yīng)該作為整個(gè)油氣改革的一個(gè)突破口，下一步需要進(jìn)一步完善和探索，相信不久的將來(lái)，上游市場(chǎng)會(huì)全面放開(kāi)，為提高國(guó)家資源的保障能力做出貢獻(xiàn)。

2016年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律采取招拍掛方式，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓?zhuān)械牡V產(chǎn)資源包括油氣資源在內(nèi)都要實(shí)行有償使用。

目前中標(biāo)企業(yè)主要面臨資源風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和效益風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)影響未來(lái)的礦權(quán)出讓。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，張大偉認(rèn)為，一要把品質(zhì)好的資源拿出來(lái)招拍掛，二要明確標(biāo)的物，政府層面要基本落實(shí)資源或者儲(chǔ)量，再進(jìn)行招標(biāo)。另外，張大偉還建議停止現(xiàn)有的協(xié)議出讓、切實(shí)落實(shí)區(qū)塊退出機(jī)制并嚴(yán)格甚至停止增列礦種，以進(jìn)一步推動(dòng)油氣上游礦權(quán)開(kāi)放。

中游是改革關(guān)鍵點(diǎn)

中游管道連接上下游，如果不能從上游獨(dú)立，社會(huì)資本控股的管道就無(wú)法和上游公司參與的管道競(jìng)爭(zhēng)。著眼國(guó)內(nèi)，油氣管網(wǎng)在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開(kāi)放等方面仍存在難題，是未來(lái)改革要啃的硬骨頭。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所執(zhí)行所長(zhǎng)白俊建議，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，管道公司只提供儲(chǔ)輸服務(wù)，不受上下游企業(yè)控制，并且多家管道公司并存。“這是一個(gè)比較理想的模式，但實(shí)施的難度也很大。”目前互聯(lián)互通不足，總體說(shuō)如果整個(gè)體系不改的話(huà)，這種各自為政、行政性壟斷的格局沒(méi)有改變，互聯(lián)互通還是比較困難。另外一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)鏈一體，交叉補(bǔ)貼、輸售不分，導(dǎo)致成本監(jiān)審和定價(jià)困難。

“中間環(huán)節(jié)的改革有很多具體細(xì)致的問(wèn)題，操作層面的問(wèn)題非常復(fù)雜，不容易解決。當(dāng)然，只要在大方向沒(méi)錯(cuò)的情況下，有所波折并不要緊。”白俊說(shuō)。

下游要走適合的道路

從2017年開(kāi)始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊(cè)資本達(dá)900億元的山東煉化能源集團(tuán)公司。大集團(tuán)的成立對(duì)原油綜合利用將起到積極作用，未來(lái)煉化一體化的規(guī)模將進(jìn)一步加大。

專(zhuān)家表示，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在環(huán)保壓力增大、行業(yè)格局逐步轉(zhuǎn)變、煉油產(chǎn)能繼續(xù)過(guò)剩等嚴(yán)苛行業(yè)環(huán)境下，煉油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，對(duì)于民營(yíng)煉企而言，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。對(duì)于民營(yíng)煉廠，不僅要落實(shí)國(guó)家環(huán)保和安全要求，還要提高自身有效發(fā)展。最務(wù)實(shí)的方向就是在落后產(chǎn)能淘汰、稅費(fèi)繳納及原油使用方面嚴(yán)守底線(xiàn)，同時(shí)擴(kuò)大和優(yōu)化煉油能力。

中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)尹強(qiáng)說(shuō)，油品市場(chǎng)放開(kāi)是有整體邏輯的，中國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在油品市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，走出自己適合的道路。