何繼江：能源互聯(lián)網(wǎng)與2035全民光伏發(fā)展研究

2018年1月12日，由中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、國(guó)際能源署（IEA）、聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署（UNOPS）指導(dǎo)，中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)等聯(lián)合主辦，國(guó)家電網(wǎng)公司、漢能控股集團(tuán)等協(xié)辦的“2018未來能源大會(huì)”在北京隆重召開。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江作題為“能源互聯(lián)網(wǎng)與2035全民光伏發(fā)展研究”演講。

以下內(nèi)容根據(jù)演講實(shí)錄整理摘編：

何繼江：大家好，今天我來匯報(bào)一下《能源互聯(lián)網(wǎng)與2035全民光伏發(fā)展研究》這個(gè)報(bào)告，今天向大家匯報(bào)一下進(jìn)展情況。

能源互聯(lián)網(wǎng)文件當(dāng)中提到的互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)的融合，我們概括的有三個(gè)要素：

第一，一定要有可再生能源。

第二，一定要有無所不在的通信功能。

第三，用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

下面是我認(rèn)為城市的能源互聯(lián)網(wǎng)至少應(yīng)該包括這些要素：

第一，分布式光伏全覆蓋。

第二，電動(dòng)汽車及充放電設(shè)施全覆蓋。

第三，清潔供熱。

第四，強(qiáng)大的需求響應(yīng)和靈活性資源。

然后能量交易平臺(tái)，把我們這些發(fā)電、用電和靈活性能力串接在一起，用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)造新的商業(yè)模式。這里面就有一個(gè)非常重要的要素，分布式光伏在能源互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中重要的作用。這是分布式光伏與能源互聯(lián)網(wǎng)文件里提到的三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，開展分布式光伏市場(chǎng)交易試點(diǎn)。

第二個(gè)階段，綠色能源的靈活自主平衡交易。

第三個(gè)階段，光伏配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的高滲透率的光伏。

這樣的話，有一個(gè)焦點(diǎn)問題，不僅僅是他們?cè)趺唇灰?，而是城市里面將有多少的分布式光伏?015年國(guó)家發(fā)改委能源所發(fā)布了一個(gè)非常重要的報(bào)告，這里面光伏電站和太陽能熱發(fā)電占到19億和3.5億千瓦，這個(gè)報(bào)告非常的重要。但是我們也有一個(gè)觀點(diǎn)，我們認(rèn)為分布式光伏，不會(huì)僅僅只有10%這樣一個(gè)比例，而是更大的比例。我們認(rèn)為東部地區(qū)有非常大的分布式光伏的資源量，而這種資源量將會(huì)影響到我們分布式光伏的政策和規(guī)模，影響到集中式電站的規(guī)模，也影響我們煤電退出等等。

我們認(rèn)為至少在建設(shè)用地上，有很多地方可以裝光伏，比如說除了我們的屋頂之外，還有幕墻、停車場(chǎng)、鐵路、高速公路，乃至還有礦坑。如果把這些形態(tài)都利用起來，我們做了一個(gè)測(cè)算，我們用全國(guó)的城市建設(shè)用地來做測(cè)算，我們?nèi)×艘粋€(gè)接近40%的系數(shù)，發(fā)現(xiàn)把這些城市建設(shè)用地上的光伏開發(fā)出來，在20%開發(fā)強(qiáng)度之下，城市里面有380G瓦，如果在經(jīng)濟(jì)情況下開發(fā)60%，這個(gè)規(guī)模就可以達(dá)到1142G瓦，整個(gè)的資源量高達(dá)1900G瓦，這是建設(shè)用地上的光伏。

除了建設(shè)用地，農(nóng)村還有非常大的量，我們做了一個(gè)保守估計(jì)，高速公路上可以裝光伏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上可以裝光伏，鐵路上可以裝光伏，這都是建設(shè)用地。還有大棚和魚塘可以裝光伏，我們估算結(jié)果是全國(guó)的光伏裝機(jī)資源量不會(huì)少于6600G瓦。如果我們拿出來中間的40%來開發(fā)，那就是3000G瓦，這意思是說，優(yōu)先開發(fā)城市，因?yàn)樗诮ㄔO(shè)用地上，而且在城市里面它的消納能力最強(qiáng)，再其次是農(nóng)村再其次是鐵路、公路等等，如此累加有3000G瓦的消納量。

我們做了一個(gè)以省為單位做的一個(gè)發(fā)電量的估算，2035年如果這樣去開發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別城市，比如說西藏、黑龍江這些省份，它的光伏發(fā)的電會(huì)占到非常大的比重，但是絕大部分省份發(fā)電量的比重是在40%以下，大部分是在30%以下。全國(guó)平均而言40%開發(fā)的強(qiáng)度之下，分布式光伏的發(fā)電量與2035年預(yù)測(cè)用電量的比值大概是20%。我們認(rèn)為在配電網(wǎng)的基礎(chǔ)之下，是具備做消納能力的。

如果這種情況下去發(fā)展，中國(guó)光伏需要多少補(bǔ)貼？去年我們中國(guó)的光伏大約是53-54G瓦，假定今年稍微多一點(diǎn)，2018-2024年都在緩慢增長(zhǎng)，也就是在60-70這么一個(gè)規(guī)模上增長(zhǎng)，如果2025年這一年開始取消所有的補(bǔ)貼，中國(guó)的光伏行業(yè)將需要補(bǔ)貼的金額是在3.42萬億，我覺得這個(gè)數(shù)字足夠?qū)捔?。如?023年取消補(bǔ)貼，也會(huì)達(dá)到2.37萬億。如果2020年就取消補(bǔ)貼，那么這個(gè)補(bǔ)貼也會(huì)達(dá)到1.95萬億。

這個(gè)數(shù)據(jù)剛才主持人陶光遠(yuǎn)先生曾經(jīng)在前年的時(shí)候說過，當(dāng)時(shí)我們行業(yè)對(duì)這件事情很不以為然，但是我覺得這件事情是國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家的能源部門，整個(gè)全社會(huì)恐怕難以接受的一件事情。可能會(huì)帶來什么情況呢？我們知道德國(guó)的光伏最高是7個(gè)多G瓦，但是現(xiàn)在跌到了每年兩個(gè)G瓦，如果中國(guó)也出現(xiàn)了2020年就能夠裝15G瓦，那么中國(guó)有多少公司會(huì)發(fā)生麻煩？我們不希望這樣的情況出現(xiàn)。我們認(rèn)為分布式光伏接入系統(tǒng)產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)際上用一種很巧妙的交叉補(bǔ)貼的方法解決了這個(gè)問題。

最近有一個(gè)重要的文件發(fā)布了，叫分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，我也非常榮幸參與了有關(guān)的工作，因?yàn)?016年1月21號(hào)那天我正在通威，得到的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的來信，張高麗副總理批示你寫的材料，現(xiàn)在到了我手里面，我們下面怎么落實(shí)？這個(gè)文件經(jīng)過兩年的艱難終于發(fā)布了，我說這是分布式光伏的春天，分布式發(fā)電的春天，能源互聯(lián)網(wǎng)的春天，售電業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，能源革命的財(cái)富。

為什么這件事情這么重要呢？我們來看北京配電網(wǎng)的價(jià)格，按照這個(gè)文件我們的分布式光伏交易，如果光伏在110千伏并網(wǎng)，用戶在10千伏，一般工商業(yè)它的并網(wǎng)費(fèi)是0.071%，北京的電價(jià)是什么樣呢？北京的高峰工商業(yè)電價(jià)是多少呢？大概1塊1左右，這個(gè)時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于今年6毛5的電價(jià)，這件事情就會(huì)帶來巨大的利潤(rùn)，電網(wǎng)基本不用擴(kuò)建，國(guó)家的補(bǔ)貼還基本等同，而且2021年可以取消補(bǔ)貼，這是我初步的結(jié)論。

所以我們建議，2018年光伏電站要壓縮規(guī)模，全面推行光伏電站招標(biāo)制，價(jià)格高了就少裝一點(diǎn)，價(jià)格低了就多裝一點(diǎn)，不許超過補(bǔ)貼總額，最后補(bǔ)貼用完了，當(dāng)年的指標(biāo)全部停止發(fā)放。但是不申請(qǐng)補(bǔ)貼的光伏電站不在此列，通過普及我們可以讓光伏無處不在，在所有曬著太陽的建設(shè)用地上，也包括在沙漠、荒漠都使用光伏。

我們提出的設(shè)想，到2035年全民會(huì)實(shí)現(xiàn)人均1000瓦的光伏，這個(gè)量大概是15億千瓦。我們希望的就是這樣的全民光伏的愿景。這個(gè)報(bào)告很多機(jī)構(gòu)給予了大力的支持，非常非常感謝他們。歡迎大家給我們提供更多的數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樾袠I(yè)做一些貢獻(xiàn)，謝謝大家！