全國能源與法律界專家山西論道能源轉(zhuǎn)型法治建設(shè)

身肩為中國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展探路重任的山西，在從“黑色煤炭”奔向“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型道路上需要法律制度的保駕護(hù)航。

13日，第二屆晉陽能源法務(wù)高峰論壇在山西召開，全國能源與法律界專家學(xué)者開壇論道能源轉(zhuǎn)型法治建設(shè)，旨在集思廣益、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)山西乃至全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法治建設(shè)，為中國能源產(chǎn)業(yè)革命制定政策提供智力支持。

隨著2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，將山西資源型經(jīng)濟(jì)全面上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了山西在全國改革發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范意義。

本次高峰論壇的主題為“能源革命新時(shí)代”，分論題為“轉(zhuǎn)型升級新路徑”“能源法治新思維”“大數(shù)據(jù)融合新戰(zhàn)略”，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源法治體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)融合能源創(chuàng)新三個(gè)方面破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。

國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局能源規(guī)劃專家委員會主任、原國家能源局副局長吳吟表示，當(dāng)前，中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色多元的能源供應(yīng)體系開始形成。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國原煤入選率達(dá)到68.9%；煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例超過92%；天然氣產(chǎn)量1369億立方米，2010年以來年均增長6.1%。

此外，中國能源體制機(jī)制改革進(jìn)入快車道，例如：輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，取消、下放能源領(lǐng)域68%的行政審批事項(xiàng)等。吳吟認(rèn)為，中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將越來越快，但能源立法工作嚴(yán)重滯后，中國尚未出臺能源法、石油天氣法、原子能法，煤炭法、電力法等亟待修訂。

中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心主任、《礦產(chǎn)資源法》修改專家組負(fù)責(zé)人李顯冬教授以《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的法學(xué)解讀為例，闡述了“能源”與“法律”碰撞的冰山一角，認(rèn)為這一司法解釋體現(xiàn)了司法與執(zhí)法的良性互動(dòng)，對下一步礦產(chǎn)資源法律制度的修改和完善具有重要意義。

山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長卜昌森認(rèn)為，山西存在煤礦多、災(zāi)害多、貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)。并指出山西煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、發(fā)展戰(zhàn)略迷失、行業(yè)自律缺失等癥結(jié)，以及山西煤炭行業(yè)存在“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“畸高單一”的負(fù)債結(jié)構(gòu)、“大而不強(qiáng)”的主體結(jié)構(gòu)、“政企難分”的體制結(jié)構(gòu)、“僵化落后的”治理結(jié)構(gòu)、“缺梁少柱”的人才結(jié)構(gòu)等九大瓶頸。

山西煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升則用一組數(shù)據(jù)展示了山西全省煤炭安全生產(chǎn)發(fā)展還存在不平衡不充分低質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2017年全省煤炭產(chǎn)量8.75億噸，比2016年增長5.5%，由642個(gè)生產(chǎn)礦、建設(shè)礦承擔(dān)。2017年末，山西還有41個(gè)小于45萬噸/年礦井；停產(chǎn)停建煤礦383個(gè)。為此，黃文升開出了推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清、“保持煤價(jià)處于合理區(qū)間”、“嚴(yán)懲煤礦超能力生產(chǎn)對沖”等“九劑藥方”指明了山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路何在。

山西省環(huán)境保護(hù)廳排污許可與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理處處長侯正偉闡述了山西從“黑色”轉(zhuǎn)向“綠色”基本途徑。他認(rèn)為，走向“綠色未來”的關(guān)鍵所在與根本途徑是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對山西而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首要任務(wù)是盡快實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。其次，還要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，恢復(fù)綠水青山，使綠水青山真正變成金山銀山。

在本次論壇上，最吸引眼球的便是中國高端法務(wù)平臺——牛法網(wǎng)創(chuàng)始人郭世棧現(xiàn)場展示的智能“法律機(jī)器人”。他表示，法律服務(wù)倚重信息檢索、文件處理和邏輯推理，是法律AI發(fā)揮“聰明才智”的絕佳領(lǐng)域，法律是人工智能最有可能率先開花結(jié)果的應(yīng)用場景之一。

據(jù)了解，此次論壇由山西省律師協(xié)會主辦，中呂律師事務(wù)所承辦，山西省國有企業(yè)法律顧問協(xié)會、山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西省煤炭工業(yè)協(xié)會協(xié)辦。