劉滿(mǎn)平：價(jià)格機(jī)制是天然氣體改核心之一

入冬以來(lái)，如何加大力量保障天然氣供應(yīng)，已成為業(yè)內(nèi)及社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題。記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿(mǎn)平。

開(kāi)源、節(jié)流、擴(kuò)建、開(kāi)放

中國(guó)電力報(bào)：對(duì)于如何增加天然氣供應(yīng)，您有何種建議？

劉滿(mǎn)平：如何增加天然氣供應(yīng)方面，我總結(jié)了四個(gè)方面，具體包括：開(kāi)源、節(jié)流、擴(kuò)建、開(kāi)放。

“開(kāi)源”就是挖掘潛力，努力增加供應(yīng)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)天然氣的氣田氣井開(kāi)采開(kāi)發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大非常規(guī)天然氣，如頁(yè)巖氣等的開(kāi)發(fā)力度，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。二是要積極與中亞天然氣資源國(guó)溝通。三是應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國(guó)際LNG市場(chǎng)供應(yīng)較為寬松，LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，氣價(jià)仍處于較低水平的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)到全球購(gòu)買(mǎi)可靠的LNG現(xiàn)貨資源，尤其是美國(guó)的LNG資源，積極擴(kuò)大進(jìn)口。政府要加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開(kāi)放力度，可考慮開(kāi)放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。

“節(jié)流”就是要“限工保民”，適當(dāng)減緩需求增速。首先，冬季取暖用氣對(duì)于居民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)剛性需求，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，增速也低于工業(yè)用氣，應(yīng)優(yōu)先予以保證。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“限工保民”，必要時(shí)可以犧牲掉工業(yè)用氣，既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶(hù)，又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶(hù)。第二，要循序漸進(jìn)推進(jìn)“煤改氣”工程，適時(shí)啟動(dòng)煤電應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和居民習(xí)慣，選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。此外，在季節(jié)性用氣峰谷差比較大的地方可以保留或適時(shí)啟動(dòng)煤電應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。

“擴(kuò)建”就是要加快LNG接收站和儲(chǔ)備體系建設(shè)。首先要協(xié)調(diào)地方各部門(mén)關(guān)系，盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。同時(shí)進(jìn)一步下放審批權(quán)力，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加快推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設(shè)，以保證華北地區(qū)的供氣安全。第二，要加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，建立完善的天然氣儲(chǔ)備體系。應(yīng)參照國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改變目前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)的局面，嚴(yán)格要求天然氣上下游企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)儲(chǔ)備責(zé)任。中央與地方建設(shè)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，天然氣生產(chǎn)商與城市燃?xì)饨ㄔO(shè)商業(yè)儲(chǔ)備，形成完善的天然氣儲(chǔ)備體系。

“開(kāi)放”就是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放和互聯(lián)互通。近日，中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過(guò)廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶(hù)供應(yīng)該部分天然氣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)保供。這種“南北串氣”的方式為促進(jìn)下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開(kāi)了個(gè)好頭。未來(lái)應(yīng)加快推進(jìn)管道獨(dú)立和LNG接收站獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，加快基礎(chǔ)設(shè)施向第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國(guó)性管網(wǎng)。

分?jǐn)?、理順、引?dǎo)、協(xié)調(diào)

中國(guó)電力報(bào)：冬季“保供”既是一項(xiàng)企業(yè)商業(yè)行為，更是一場(chǎng)帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的政治任務(wù)，您認(rèn)為還應(yīng)做好哪些方面？

劉滿(mǎn)平：要保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，要理順體制機(jī)制，明確參與主體的責(zé)任與成本，我總結(jié)為“分?jǐn)?、理順、引?dǎo)、協(xié)調(diào)”這四方面。

“分?jǐn)?rdquo;就是要合理分?jǐn)?ldquo;保供”的責(zé)任與成本。冬季“保供”既是一項(xiàng)企業(yè)商業(yè)行為，更是一場(chǎng)帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的政治任務(wù)，其責(zé)任主體不僅僅是企業(yè)，政府也是責(zé)任主體之一。但目前政府與企業(yè)對(duì)于“保供”的責(zé)任劃分不清楚，國(guó)家戰(zhàn)略保障與企業(yè)商業(yè)功能定位不明；跨地區(qū)供氣商、本地供氣商、燃?xì)馍虡I(yè)用戶(hù)不同企業(yè)之間“保供”責(zé)任也不清楚，基本上由跨地區(qū)供氣商獨(dú)家來(lái)承擔(dān)。未來(lái)應(yīng)通過(guò)立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃?xì)馄髽I(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)在“保供”上各自的責(zé)任，對(duì)各主體承擔(dān)的成本進(jìn)行合理性分析，對(duì)各主體承擔(dān)的原本不屬于自身的成本有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)償。

“理順”就是要深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革，逐步理順存在的問(wèn)題。價(jià)格機(jī)制是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一，當(dāng)前很多問(wèn)題都集中于價(jià)格上。因此，應(yīng)按照“放開(kāi)兩頭，管住中間”和“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革思路，進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格機(jī)制，逐步理順存在的問(wèn)題。一是要建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于很多地方終端民用氣價(jià)格多年未調(diào)整，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一來(lái)可以降低交叉補(bǔ)貼，緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，還可抑制浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。二是要建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資大，成本高，只有建立調(diào)峰氣價(jià)，提高儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，才能吸引社會(huì)資本投資儲(chǔ)氣庫(kù)。三是要建立差別價(jià)格體系。天然氣需求量不僅存在較大的季節(jié)性落差，而且不同的用氣領(lǐng)域?qū)獾目沙掷m(xù)性和保供的要求也存在差異。為優(yōu)化資源配置、平衡供需或合理負(fù)擔(dān)供氣成本，應(yīng)考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系。

“引導(dǎo)”就是要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。首先，要加強(qiáng)天然氣供需情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握天然氣市場(chǎng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)動(dòng)態(tài)情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)需求和資源供應(yīng)情況，完善對(duì)上游氣源、儲(chǔ)氣庫(kù)等冬季保供資源數(shù)量、流向的監(jiān)測(cè)，并對(duì)外公布，給市場(chǎng)以明確信息。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，予以嚴(yán)厲查處，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。第三，要考慮到當(dāng)前氣源短缺，市場(chǎng)供應(yīng)主體不多，應(yīng)暫緩天然氣交易中心競(jìng)價(jià)行為，避免引發(fā)漲價(jià)預(yù)期。

“協(xié)調(diào)”就是要加強(qiáng)央地、部門(mén)、能源品種間協(xié)調(diào)和政策配套。第一，加強(qiáng)中央與地方、不同部門(mén)在頂層設(shè)計(jì)與政策落實(shí)之間的協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)既要科學(xué)合理，又要統(tǒng)籌兼顧。地方政府在具體落實(shí)政策時(shí)，既要嚴(yán)格按照中央政策辦事，又要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情。第二，天然氣只是眾多清潔能源中的一種，不能將大氣治理的重?fù)?dān)全部集中于天然氣行業(yè)上。應(yīng)充分發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、水能、地?zé)崮艿绕渌鍧嵞茉吹淖饔?，不同品種能源各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。第三，在進(jìn)行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等相關(guān)配套政策的改革，降低因改革所帶來(lái)的對(duì)低收入階層的沖擊，兜住民生底線(xiàn)。（本次專(zhuān)訪(fǎng)內(nèi)容僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）