多地明確征收稅額 “費改稅”下月起正式啟幕

作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。截至目前，全國大部分省份人大常委會近期已相繼審議通過本地區(qū)環(huán)保稅方案，為環(huán)保稅開征鋪平了道路。

繼“最嚴(yán)”環(huán)保督察之后，環(huán)保稅即將落地。下月起，我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實施。它的問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動。

環(huán)保稅征收對象為火電、煤炭、采礦、化工、石化等能源行業(yè)的“排污大戶”，以及大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，原來繳納排污費的都將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”納稅人。征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染品類排放納稅人。具體來看，大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等。

其中危險廢物為1000元每噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。此次環(huán)保稅本著稅負(fù)平移原則設(shè)計稅制，同時為了遏制企業(yè)排放，制度設(shè)計上也體現(xiàn)了“多污染多交稅”原則，因此排污大的企業(yè)稅負(fù)相應(yīng)地將有所增加，而排污少的企業(yè)將有所減輕。征收環(huán)保稅之后，之前涉及環(huán)保的相關(guān)費用將無需再繳納，大多數(shù)地方都是“稅費平移”，對于納稅人來說，負(fù)擔(dān)變化不大，相較之前的支出不會有太多增加。

隨著2018年環(huán)境保護(hù)稅開征日期逼近，各省(自治區(qū)、直轄市)的環(huán)保稅稅率也相繼明確。從各地正在備戰(zhàn)環(huán)保稅開征工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)的公開消息來看，在環(huán)保稅開征進(jìn)入倒計時之際，全國大部分省份已相繼確定了本地區(qū)環(huán)保稅方案，為環(huán)保稅開征鋪平了道路。在稅率方面，環(huán)保稅法除了對固體廢物和噪聲在全國施行統(tǒng)一稅率外，對大氣污染物、水污染物的具體稅率給予各省份一定自由裁量權(quán)。

各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一，主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素。其中，在大氣和水污染物可選的稅率范圍內(nèi)，京津冀地區(qū)采用了較高稅率，其中北京“頂格”執(zhí)行采用最高稅率，環(huán)北京的河北省13個縣也采用了較高稅率。而浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區(qū)的貴州、云南等省(自治區(qū))制定的稅額均略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額。

作為一項更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強(qiáng)制性的措施，開征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號，即“環(huán)保稅開征，對排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”費改稅的意義在于，上升到稅法層面，有利于解決排污費制度存在執(zhí)法剛性不強(qiáng)的問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任意識。

也就是環(huán)保稅以保護(hù)和改善環(huán)境為立法目的，對向環(huán)境直接排放污染物造成環(huán)境危害的行為征稅，環(huán)境保護(hù)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政意義。據(jù)了解，從環(huán)保部門征收排污費改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)保稅，將提高執(zhí)法剛性，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任?？梢灶A(yù)見的是，環(huán)保稅征收后，將會增強(qiáng)執(zhí)法剛性，倒逼和激勵企業(yè)加大環(huán)保投入。