河南八部門同發(fā)聲 為護中原冬季藍同努力

2017年12月5日，河南省政府召開新聞通氣會，通報河南省大氣污染防治決戰(zhàn)最新進展情況和11月份生態(tài)補償情況。

從省政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，全省大氣污染防治攻堅電視電話會議召開之后，省環(huán)境污染防治攻堅辦緊急動員部署、迅速行動，細化措施、強化督查，強力推進、鐵腕問責，堅決打好打贏今年大氣污染防治攻堅硬仗。全省各級各部門緊盯環(huán)境空氣質量改善目標任務，以重點區(qū)域、壓煤減排、錯峰生產、封土行動、車輛限行、預警應對等作為主攻方向，堅決落實特別嚴格“管控令”，以決戰(zhàn)決勝的勇氣，以必勝的決心和意志，全力以赴推進大氣污染防治目標任務實現。

一是實施重污染區(qū)域精細化管控

為解決各地大氣污染防治工作中的突出問題，省攻堅辦會同省環(huán)境監(jiān)測中心、PM2.5專家小組進行把脈問診，在反復論證的基礎上，結合各地冬季氣象氣候特點及污染源分布情況，突出問題分析，排查出47個重污染區(qū)域，并制定了“一區(qū)一策”空氣質量管控指導方案，逐一細化了各區(qū)域專人專管、污染源管控、量化考核問責等精細化管控措施。目前全省47個重污染區(qū)域分包責任人已全部落實到位，各地在建立“一區(qū)一策、一專班”工作機制基礎上，實行市級領導分包，各轄區(qū)政府主要領導專包，環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、住建等部門現場執(zhí)法、督導，專家組下沉幫助分析、研判、指導，24小時緊盯各重污染區(qū)域數據變化，隨時調度督查指標偏高區(qū)域管控措施落實情況，對重點區(qū)域內的每條道路、每個工地、每個企業(yè)、每個社區(qū)開展全方位不間斷的巡查排查，及時消除污染隱患，保障管控效果。從12月1日至4日污染天氣應急管控效果看，通過對重點區(qū)域污染指標的精細化管控，本次受外來傳輸污染影響的省份中，我省污染級別控制得最低，盡最大努力遏制大氣環(huán)境質量惡化趨勢，保障人民群眾健康，得到環(huán)保部的充分肯定。

二是嚴格落實工業(yè)企業(yè)錯峰生產

實施重點行業(yè)錯峰生產是國家對做好冬季大氣污染防治工作提出的明確要求，是減輕冬季重污染天氣影響的硬措施，按照國家要求，省攻堅辦會同有關部門研究制定了我省2017年冬季錯峰生產實施方案，對鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、磚瓦窯、陶瓷、巖棉、石膏板、耐材、電解鋁、氧化鋁、有色再生、碳素、原料藥、農藥等15個重點行業(yè)2053家企業(yè)實施錯峰生產，并形成具體到每個市、縣、企業(yè)、停限產措施、停限產時段，形成分區(qū)域、分行業(yè)、分燃料類型的錯峰生產清單。各地各有關部門早謀劃，早安排、早部署，預先告之相關企業(yè)做好各項準備工作，積極向企業(yè)法人和職工做好國家法律法規(guī)和政策解讀，使大家充分認識到環(huán)境污染帶來的危害和污染治理、污染天氣管控、冬季錯峰生產必要性，贏得企業(yè)法人和職工的理解支持。同時，為做到真錯峰、真停產，各地對照錯峰生產名單，明確各錯峰生產企業(yè)的具體錯峰措施和具體的監(jiān)管責任單位及駐廠監(jiān)管責任人員職責，并通過加密執(zhí)法檢查的頻次和嚴格獎懲問責等行之有效措施，錯峰生產工作取得較好成效。在全省廣大企業(yè)的理解和大力支持下，國家錯峰生產要求得到全面貫徹落實。在錯峰生產過程中，實施科學治污，實行綠色調度政策，鼓勵電代煤、氣代煤和超低排放等綠色企業(yè)正常生產。

三是嚴格實施“封土行動”

為最大限度改善大氣環(huán)境質量，在對京津冀傳輸通道7個省轄市、4個省直管縣（市）和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市實施“封土行動”的基礎上，全省其他各地自我加壓，在保障國家重點工程和民生工程建設的同時，在城市建成區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷施工，以及道路、水利、土地整治等土石方作業(yè)。對封土行動中的工地、工程監(jiān)督檢查，堅持“分片包干、責任到人”的管理方式，以“一天一檢查”督查機制，依托“三員管理”，加大巡查頻次，建立檢查臺賬，確保施工工地“封土行動”落實到位。截止12月3日，全省各類在建施工工地7370個，已封土停工4873個，“市長一支筆”核查批準工地281個，剩余2216個在建工地不涉及土石方作業(yè)。其中，在建建筑、市政、拆遷工地6762個，已執(zhí)行封土4304個，鄭州、開封、焦作、三門峽、蘭考、汝州、永城等7個市縣經“市長一支筆”核查批準的施工項目281個，其他不涉及土石方作業(yè)；在建公路水運施工工地156個，涉及土石方開挖和拆遷作業(yè)施工的已全部停工；在建水利施工工地452個，已執(zhí)行封土413個，剩余39個不涉及土石方作業(yè)。根據現場檢查情況，全省各地均能較好落實封土行動要求。

四是持續(xù)強化散煤污染治理

為貫徹落實好決戰(zhàn)攻堅推進會議精神，在深入推廣“電代煤、氣代煤”和潔凈型煤替代，保障群眾正常生活取暖的基礎上，著力解決劣質散煤污染問題。省工商局會同有關部門組織為期一個月的秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，從生產、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管和查處，嚴厲打擊劣質散煤銷售使用，發(fā)現一家、查處一家，并建立倒查機制，發(fā)現使用劣質散煤的，堅決追查其劣質散煤來源并嚴厲打擊。截止12月3日，全省出動執(zhí)法人員16586人次，檢查各類散煤銷售市場主體16987個，發(fā)現并取締散煤銷售點297個，共檢查各類散煤使用市場主體33450個，發(fā)現并拆改燃煤散燒設施設備916臺，檢查各類運輸車輛7839臺，查扣劣質散煤33.4噸。

五是綠色調度壓減燃煤發(fā)電量

為減少燃煤大戶電力企業(yè)的污染排放，在保障全省電網安全及可靠供電、供熱的前提下，實施最嚴格調度措施，全力壓減大氣污染傳輸通道7城市及洛陽、平頂山地區(qū)統(tǒng)調公用燃煤機組發(fā)電量。目前9個地區(qū)已安排1144.5萬千瓦機組停運，停運容量占9個地區(qū)公用燃煤機組裝機容量的35.86%。據統(tǒng)計，12月份1至3日，9個地區(qū)累計減發(fā)電量1.56億千瓦時，減少電煤消耗7.18萬噸；其中鄭州地區(qū)減發(fā)0.7億千瓦時，減少電煤消耗3.22萬噸。電力綠色調度有效減少了大氣污染物排放量。

六是全面實施機動車禁限行措施

為有效應對冬季重污染天氣高發(fā)頻發(fā)，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產生活的影響，讓人民群眾享有更多的藍天白云，實現人民群眾對美好環(huán)境向往。全省各地結合實際，因地制宜，積極研究制定方案，發(fā)布限行公告，組織召開新聞發(fā)布會，調整公共交通運力，設置限行標牌，增設交通警力，積極開展實施機動車限行等各項保障工作。目前，全省14個省轄市均發(fā)布并實施了機動車限行、禁行措施，其中鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、安陽、三門峽、許昌、周口、商丘、漯河、駐馬店、南陽、信陽、濟源等13個省轄市，自12月4日至12月31日實行24小時單雙號限行。濮陽、平頂、洛陽3個省轄市每日對機動車實行2個號限行。鶴壁市在新老城區(qū)每日7時至20時對機動車實行單雙號限行。

為配合機動車限行措施，各地在限行期間，采取調整行車計劃、增加發(fā)車頻次、縮短高峰期發(fā)車間隔、增加社區(qū)發(fā)車密度等措施，保障公眾出行。以鄭州市為例，昨天是鄭州限行的第一天，鄭州市公交增加2013車次，增加5%，鄭州地鐵增加8列車上線運行，運能提升約20%。地鐵和公交運力預計將增加近20萬人次，最大限度保證市民出行。同時，通過限行措施的實施，有效減少了機動車尾氣污染物的排放，限行首日預計減排顆粒物370噸，市區(qū)路面交通大為改善，周一早高峰常態(tài)化的擁堵幾乎沒有出現，大多數市民也對限行措施表示理解支持。

七是大力開展城市清潔行動

自12月1日以來，各省轄市開展了清潔城市行動，對城市的主干道、背街小巷、城中村、醫(yī)院珍所、居民小區(qū)、游園廣場等部位進行清洗保潔，加強揚塵面源污染的常態(tài)化管理。鄭州市清潔城市行動出動人員2218人，清洗住宅小區(qū)209個、公共區(qū)域175個，清掃保潔約16.3萬平方米。新鄉(xiāng)市組織環(huán)衛(wèi)清潔和義務勞動志愿者4570余人，300臺次車輛，清洗了672個公共場所點位，清洗面積達690余萬平方米，整理路肩200公里，清洗邊溝150公里。平頂山市清潔城市行動出動千余人次對37條主干道、134個背街小巷，清掃積塵、清潔街道、清潔道路，加大道路機械化吸塵、灑水、清潔，及時清掃城區(qū)樹木樹葉落塵，擦洗樓頂、橋梁及交通護欄積塵等。許昌市中心城區(qū)所有辦事處、街道社區(qū)及相關單位約5000余人投入城市清潔行動，共清掃道牙18萬米，清理落葉1100余車，累計清潔小區(qū)178個、清潔樓宇420個、工地69處，清潔樓墻體30萬平方米、清掃樓頂15萬平方米，累計刷洗隔離帶3.1萬米。

同時，各省轄市加大了國省干線和城市主次干道保潔力度。全省普通干線公路出動清掃車400輛，灑水車354輛，對管養(yǎng)的普通干線公路繞城段及穿城段重點清掃兩次，同時加強對其他重要干線公路的清掃保潔工作，當日清掃里程達3065公里，累計清掃里程達9239公里，路面保潔清掃到位，未發(fā)生重大揚塵現象。焦作市組織清掃城區(qū)積塵及街道清潔工作，共出動97輛車作業(yè)4533公里，其中，灑水作業(yè)1567公里，掃地作業(yè)2966公里，市園林局對市區(qū)主次干道綠化帶進行噴水，共計噴水61車，清理公園、游園道路綠地樹葉垃圾等100余車。安陽市城市清潔行動共出動人員4378人，掃地車205輛，灑水車276輛，對181條主要道路、高架道路進行開展機械化清掃，清掃面積達1076萬平方米。濮陽市出動灑水車、洗掃車、高壓清洗車、抑塵車等大型車輛180余輛，以“聯機作業(yè)”模式分別對城區(qū)主次干道、背街小巷進行“無縫隙”清洗，2000余名環(huán)衛(wèi)工人對城區(qū)道路進行人工保潔，清掃保潔面積達1200萬平方米。

八是加密預警研判應急指令調度

省攻堅辦會同省環(huán)境監(jiān)測中心、千人計劃PM2.5專家組，每日開展冬季大氣污染管控和污染天氣過程趨勢分析，實行24小時值守和日報告制度，及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測預警信息，督促指導各地嚴格落實各項應急管控措施，通過電力調度監(jiān)督企業(yè)停限產管控措施的落實，堅持當天評估、當天考核、當天排名，以監(jiān)測站點數據變化和污染物排放量、工業(yè)用電量下降幅度為考核評估標準。各地密切關注省環(huán)境監(jiān)測中心、PM2.5專家組每天環(huán)境空氣質量會商研判結果和對各地大氣監(jiān)測數據和高架源監(jiān)控數據異?，F象調度指令，及時啟動最高級別的預警響應，及時下達管控指令，并在規(guī)定時限內將各項管控措施全部落實到位。據初步統(tǒng)計，在近期管控期間，全省日均停產企業(yè)4967家，限產6743家，停工工地4279家。各地通過提前啟動預警響應，采取嚴格管控措施，降低了污染峰值，削減了污染時長，有效遏制了大氣污染嚴重惡化的趨勢。

11月份生態(tài)補償情況

根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河南省城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法>和<河南省水環(huán)境質量生態(tài)補償暫行辦法>的通知》，按照“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”原則要求，我省嚴格落實按月實施生態(tài)補償，現對全省環(huán)境空氣質量和水環(huán)境質量生態(tài)補償金的支償、得補情況予以公布。11月份，全省共支償環(huán)境空氣質量生態(tài)補償金1236.3萬元，得補1074.4萬元；共支償水環(huán)境質量生態(tài)補償金260萬元，得補224萬元。其中，綜合大氣和水兩項生態(tài)補償，支償金額最多的是安陽市415萬元；得補金額最多的是新鄉(xiāng)市172萬元。

1.空氣質量補償情況。根據我省城市環(huán)境空氣質量考核目標3項因子——PM10、PM2.5濃度和優(yōu)良天數計算，11月份，18個省轄市中有7個市沒有完成當月既定目標，需進行生態(tài)支償，支償金額由高到低依次是：安陽445萬元、漯河325萬元、開封130.5萬元、濮陽71.5萬元、商丘60萬元、周口50萬元、南陽30萬元。其中，因PM10平均濃度超標支償金額前3位依次為：安陽195萬元、漯河180萬元、南陽50萬元、周口50萬元；因PM2.5平均濃度超標支償金額前3位依次為：安陽150萬元、漯河65萬元、開封55萬元；因優(yōu)良天數不達標支償金額前3位依次為：安陽100萬元、開封80萬元、漯河80萬元。11個省轄市獲得得補金額，由高到低依次是：信陽156.5萬元、新鄉(xiāng)152萬元、濟源139萬元、鶴壁136.5萬元、焦作136萬元、許昌108萬元、平頂山80.5萬元、洛陽28.5萬元、駐馬店25萬元、鄭州9.5萬元、三門峽6萬元。

10個省直管縣（市）中，有4個縣（市）沒有完成當月既定目標，支償金額由高到低依次是：長垣76萬元、新蔡縣32萬元、滑縣11.1萬元、蘭考5.2萬元；6個縣（市）得補金額由高到低依次是：固始縣32.4萬元、鹿邑32.1萬元、汝州20.3萬元、鞏義5.4萬元、永城3.9萬元、鄧州2.8萬元。

2.水環(huán)境質量補償情況。我省水環(huán)境質量生態(tài)補償包括地表水考核斷面、飲用水水源地、南水北調中線工程河南段和水環(huán)境風險防范的生態(tài)補償。11月份，依據18個省轄市和10個省直管縣（市）水環(huán)境質量目標任務完成情況，18個省轄市中，共有3個市進行生態(tài)支償，金額由高到低依次是：南陽110萬元、信陽110萬元、濟源40萬元；進行生態(tài)得補的共有12個市，金額由高到低順序依次是：安陽30萬元、駐馬店30萬元、鄭州20萬元、平頂山20萬元、新鄉(xiāng)20萬元、焦作20萬元、漯河20萬元、三門峽20萬元、鶴壁10萬元、許昌10萬元、商丘10萬元、周口10萬元。

10個省直管縣（市）中，沒有進行生態(tài)支償的縣（市）；有3個縣（市）獲得了生態(tài)得補，金額由高到低依次是：永城市2萬元、汝州1萬元、滑縣1萬元。

打贏打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康，是我們義不容辭的責任和使命，面對冬季大氣污染防治的嚴峻挑戰(zhàn)，我們不懈怠，不氣餒、不松勁，堅決按照中央和省委、省政府的重大決策部署，不貽余力，盯緊目標、環(huán)環(huán)扣緊，把力量集中在破難題、打硬仗的最前沿，加大力度、加嚴措施，強力推動散煤污染管控、超標企業(yè)停產整治、重點企業(yè)錯峰生產、建筑工地封土行動、機動車污染管控、污染天氣應急應對、重點區(qū)域城市“一市一策”等工作落實，以實際行動貫徹落實踐行黨的十九大精神，堅決打好“大氣十條”第一階段收官之戰(zhàn)。