中國(guó)海上風(fēng)電的 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2017年6月在英國(guó)倫敦召開的海上風(fēng)能大會(huì)匯聚了50個(gè)國(guó)家420個(gè)參展商，海上風(fēng)電作為一種方興未艾的清潔能源產(chǎn)業(yè)吸引著全球的目光。由于基數(shù)在2005至2015年間，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)了近15倍，達(dá)到1211萬(wàn)KW。目前世界海上風(fēng)電的發(fā)展以環(huán)繞在北海的英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)為領(lǐng)跑者，這些區(qū)域具有風(fēng)能豐富穩(wěn)定，擁有低碳環(huán)保、發(fā)展清潔能源的政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也具備較高的科技、工程和管理水平。

截至2016年初，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量前三的分別為英國(guó)（506萬(wàn)KW）、德國(guó)（330萬(wàn)KW）和丹麥（127萬(wàn)KW），這些國(guó)家的海域分布著世界上最大的25個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電場(chǎng)(866.25萬(wàn)KW)。根據(jù)國(guó)際可再生能源署發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年的海上風(fēng)電成本可能比2015年下降35%，海上風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力將逐步提升。

在過去的4年時(shí)間內(nèi)，由于海上風(fēng)電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累、更大的渦輪機(jī)投用以及規(guī)模效益，英國(guó)的海上風(fēng)電成本縮減幅度接近1/3，在15年的補(bǔ)貼政策和風(fēng)電場(chǎng)使用年限為20~25年的條件下，折合成本約0.82元/kwh，英國(guó)具有持續(xù)增長(zhǎng)的為海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、制造、金融、建造和運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，政府具有低碳能源項(xiàng)目穩(wěn)定的長(zhǎng)期補(bǔ)貼政策。目前海上風(fēng)電已占到德國(guó)風(fēng)電的16.5%，德國(guó)政府計(jì)劃在2020年擁有超過650萬(wàn)KW的裝機(jī)容量，2030年達(dá)到1500萬(wàn)KW。海上風(fēng)電在瑞典、中國(guó)、日本等也有分布，美國(guó)在2016年開始在羅德島海域建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，處于早期發(fā)展階段。

實(shí)際上，全球大部分海域尤其在南北半球中緯度（30~60°）的西風(fēng)帶蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能，北半球西風(fēng)帶的風(fēng)能密度在500~1000W/m2之間，處于這一帶的英國(guó)、德國(guó)、丹麥、比利時(shí)等國(guó)也很好地將這些豐富的資源利用了起來(lái)。中國(guó)大部分海域?qū)儆谥芯暥燃爸械途暥葏^(qū)域，目前已建好的海上風(fēng)電場(chǎng)主要分布東海，東海以南的中低緯海域風(fēng)能密度在200~500m2之間，也具有開發(fā)價(jià)值。中低緯度海上風(fēng)能的穩(wěn)定性要高于高緯度，海域也擁有較為適宜開發(fā)海上風(fēng)電的自然條件。

截至2015年，中國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為102萬(wàn)千瓦，建成運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)主要分布于上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)和江蘇的龍?jiān)慈鐤|試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)及其擴(kuò)建項(xiàng)目。政府根據(jù)資源區(qū)的不同將2016年全國(guó)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定為0.47~0.60元/kwh（含稅，下同），2018年為0.44~0.58元/kwh之間；2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為0.85/kwh，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為0.75/kwh。由于燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)一般在0.5元/kwh以下，海上風(fēng)電成本比陸上風(fēng)電成本更高，尤其是基建和電網(wǎng)建設(shè)成本約為陸上風(fēng)電的兩倍。由于面臨著更為復(fù)雜的自然環(huán)境，海上風(fēng)電的運(yùn)行和維護(hù)成本也高于陸上風(fēng)電。然而隨著技術(shù)的成熟，規(guī)模的擴(kuò)大，加之更大的風(fēng)能儲(chǔ)量和更高的風(fēng)能質(zhì)量，海上風(fēng)電相較于陸上風(fēng)電，可能擁有更大的成本下降空間以及發(fā)展空間。據(jù)彭博預(yù)測(cè)，2020年海上風(fēng)電的度電成本將于2020年接近陸上風(fēng)電。據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，中國(guó)海上風(fēng)電開工建設(shè)1000萬(wàn)千瓦，確保建成500萬(wàn)千瓦。

當(dāng)然，目前中國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模較小，且發(fā)展起步晚，與歐洲海上風(fēng)電發(fā)展水平存在較大差距，在發(fā)展過程中也面臨不少問題。

第一，中國(guó)地域廣，水文條件相對(duì)復(fù)雜：華東、華南地區(qū)夏季面臨著臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，而在華北建設(shè)海上風(fēng)場(chǎng)則面臨浮冰災(zāi)害等，此外鹽霧、海流等對(duì)風(fēng)電設(shè)備也有著較強(qiáng)的影響。自然條件的復(fù)雜性決定了中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展中遇到的問題可能更多。

第二，海上風(fēng)電具有比較高的投資成本、運(yùn)營(yíng)成本以及風(fēng)險(xiǎn)，目前收益缺乏激勵(lì)性。盡管國(guó)家和地方政府支持海上風(fēng)電發(fā)展，主要包括價(jià)格政策和發(fā)展規(guī)劃。但是，海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等工作仍需加強(qiáng)。

第三，出于國(guó)防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考慮，如何合理地安排海上風(fēng)電場(chǎng)的位置也是一個(gè)問題。目前中國(guó)對(duì)海洋開發(fā)具有重要指導(dǎo)意義的各級(jí)海洋功能區(qū)劃極少考慮海上風(fēng)電場(chǎng)的部署。日前江蘇省加速發(fā)展海上風(fēng)電，福建省也核準(zhǔn)并開建了多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，其他沿海省市也開始展開為海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃制定等前期準(zhǔn)備工作。目前尚缺對(duì)全國(guó)海上風(fēng)能資源的勘測(cè)和評(píng)價(jià)，因此，政府應(yīng)盡快開展海上風(fēng)能資源的勘測(cè)和評(píng)價(jià)工作，從全局出發(fā)對(duì)沿海省市因地部署相應(yīng)發(fā)展任務(wù)，避免盲目投資，積極發(fā)展配套，打造產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)包括海上風(fēng)電在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)支持。

第四，盡管歐洲海上風(fēng)電的自然環(huán)境和電網(wǎng)系統(tǒng)與中國(guó)有差異，中國(guó)仍然可以學(xué)習(xí)其設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理和投資融資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)海洋裝備制造、海洋工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，更好地指導(dǎo)之后的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。除歐洲外，中國(guó)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先。風(fēng)電廠址水深在8～11米的珠海桂山項(xiàng)目經(jīng)歷了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”之后，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備零損失，證明了中國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害實(shí)力。加之強(qiáng)大的科研及制造實(shí)力，中國(guó)有希望引領(lǐng)亞洲乃至全球熱帶、亞熱帶沿海國(guó)家及地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)及裝備輸出國(guó)?？傊?，海上風(fēng)電對(duì)中國(guó)而言既是鮮有經(jīng)驗(yàn)可循的挑戰(zhàn)，也是一次引領(lǐng)海上風(fēng)電革命的機(jī)遇。

(作者系中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))