摁下市場化改革快進(jìn)鍵 天然氣紅利加速釋放

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實(shí)施。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價(jià)格，得益于我國在壟斷行業(yè)價(jià)格改革領(lǐng)域不斷“破冰”，意味著我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管邁出重要一步。

下調(diào)氣價(jià)、厘清管輸價(jià)格、鼓勵(lì)公開平臺(tái)交易……隨著政策紅利密集釋放，我國天然氣市場化改革迎來“加速度”。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，今后天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場化改革力度將進(jìn)一步加大。

自2004年西氣東輸投運(yùn)以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已基本形成氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)格局，天然氣消費(fèi)市場遍及31個(gè)省區(qū)市。據(jù)新華社9月1日?qǐng)?bào)道，今年以來，我國天然氣消費(fèi)恢復(fù)兩位數(shù)高增長。2017年上半年，我國天然氣表觀消費(fèi)量1146億立方米，同比增長15.2%；天然氣進(jìn)口量419億立方米，同比增長17.9%。

2013年以來，天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)，不僅全面理順了非居民用氣價(jià)格，價(jià)格市場化水平也不斷提高。其中，涉及管輸定價(jià)、成本監(jiān)審、儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格機(jī)制等方面的多個(gè)改革文件陸續(xù)發(fā)布，推動(dòng)了我國天然氣管網(wǎng)公平開放的落地實(shí)施。2017年上半年，國家發(fā)改委對(duì)上述13家天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)開展了跨省管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審。

相比機(jī)制改革，價(jià)格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸均價(jià)比之前下降15%左右。在業(yè)內(nèi)看來，核定跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，將促使利用率低的管道公司加速對(duì)社會(huì)第三方開放，更深層的意義在于推動(dòng)天然氣市場化交易，推動(dòng)管道獨(dú)立運(yùn)行。目前，我國有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長輸管道超過4萬公里左右，2016年輸送天然氣近1900億立方米。

而為進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用，擴(kuò)大天然氣市場交易規(guī)模，允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣，價(jià)格完全由市場交易形成。至此，國家已針對(duì)天然氣市場化改革中價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心分別設(shè)立試點(diǎn)。

權(quán)威專家表示，此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，有利于幫助企業(yè)降低用氣成本，為推動(dòng)天然氣市場化價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則占國內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低。“通過交易中心公開交易，有助于天然氣市場發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格，逐漸邁向完全市場定價(jià)時(shí)代。”

根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，核定調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間。根據(jù)核定結(jié)果，以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，國家發(fā)展改革委同步將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，方案自2017年9月1日起實(shí)施?？梢灶A(yù)見的是，作為重要的基礎(chǔ)性能源，天然氣氣價(jià)降低可有效降低企業(yè)用氣成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前，我國天然氣管網(wǎng)利潤空間較大，通過降低管輸價(jià)格，帶動(dòng)門站價(jià)格下降，能有效給下游企業(yè)減負(fù)，刺激天然氣消費(fèi)市場。此次降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措?；鶞?zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上同步等額降低，惠及下游。

預(yù)計(jì)2017年全年天然氣表觀消費(fèi)量2300億立方米左右，增速超10%。據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，“按照去年約2100億立方的天然氣消費(fèi)總量測(cè)算，現(xiàn)在我們的天然氣供應(yīng)還有全國三分之二的市場需要我們?nèi)ラ_拓。”國家能源局局長努爾·白克力說。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本。