煤炭預(yù)警體系仍待改進(jìn)

預(yù)警不準(zhǔn)，結(jié)果滯后，手段和方法落后等是煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警工作缺乏指導(dǎo)價(jià)值的主要原因。這需要引起能源主管部門的高度重視。

煤炭經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其平穩(wěn)運(yùn)行是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。然而，中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是穩(wěn)定的，而是表現(xiàn)出 周期性的波動(dòng)。如果波動(dòng)過于劇烈，勢(shì)必會(huì)影響能源供給的穩(wěn)定性，進(jìn)而威脅到國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)使其保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)，這就需要對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)警，通過政府預(yù)先的宏觀調(diào)控來避免過于劇烈的波動(dòng)。正是出于這種考慮，近年來，中國政府開始逐步重視對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警工作并在實(shí)踐應(yīng)用上取得初步性進(jìn)展。但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)警實(shí)踐還存在著結(jié)果與客觀實(shí)際不一致的問題。

煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警“黃綠燈”

1. 實(shí)踐現(xiàn)狀。煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警指的是通過對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析，對(duì)即將出現(xiàn)的問題提前發(fā)出警報(bào)，使煤炭領(lǐng)域的管理部門和企業(yè)及時(shí)采取對(duì)策、解除警患，避免造成重大損失，確保煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一種機(jī)制。

2007年，是極為重要的一年。從這年開始，政府管理部門針對(duì)能源尤其是煤炭，制定了一系列的支持政策。比如：2007年初，《中國能源發(fā)展“十一五”“規(guī)劃》中，明確提出要完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急體系； 2010年4月溫家寶重申了要加強(qiáng)針對(duì)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警工作全面啟動(dòng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立獨(dú)立的預(yù)警部門，開始為實(shí)踐做準(zhǔn)備，其中包括從流程設(shè)計(jì)到方法選擇等一系列過程，并邀請(qǐng)煤炭領(lǐng)域的專家進(jìn)行預(yù)警方案的論證。在各方面的共同努力下，預(yù)警工作取得了積極進(jìn)展。2012年6月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)開始著手研究和編制全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)，并從7月起定期向全社會(huì)發(fā)布。至此，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警實(shí)踐開始走向了高峰。

目前，通過預(yù)警實(shí)踐，中國煤炭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要形成了如下幾個(gè)報(bào)告或指數(shù)：發(fā)改委煤炭行業(yè)運(yùn)行報(bào)告。國家發(fā)改委對(duì)每個(gè)月煤炭行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)表比較簡(jiǎn)短的行業(yè)運(yùn)行報(bào)告。該報(bào)告把當(dāng)期數(shù)字逐項(xiàng)列舉出來，并沒有進(jìn)行主觀分析。

煤炭市場(chǎng)運(yùn)行綜述報(bào)告。由中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)按月發(fā)布，其核心是煤炭市場(chǎng)供求。

中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)和預(yù)警指數(shù)。該指數(shù)由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心于2010年1月下旬共同研究編制并聯(lián)合發(fā)布。其中，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)是以行業(yè)先行指數(shù)為核心的預(yù)警指數(shù)。

全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)自2011年6月開始，著手研究、編制全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)。經(jīng)過一年來的研究和論證，自2012年7月起開始在國家煤炭工業(yè)網(wǎng)和中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)定期向全社會(huì)發(fā)布。截至目前，該指數(shù)已發(fā)布5期。

2. 預(yù)警結(jié)果存在的問題。在中國，由于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警的開展時(shí)間比較短，國外同行業(yè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏，導(dǎo)致目前預(yù)警中存在著一些問題，這里僅列出預(yù)警結(jié)果方面的問題。

（1）預(yù)警結(jié)果不客觀。當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警實(shí)踐中，有一些明顯與事實(shí)不符。例如中國煤炭經(jīng)濟(jì)在2010年第四季度出現(xiàn)了一些運(yùn)行過熱的勢(shì)頭，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，趨勢(shì)明顯。尤其是從10月25日到11月25日這一個(gè)月，秦皇島山西混優(yōu)（>6000卡）價(jià)格從745元/噸直線上升到815元/噸，每噸上漲70元，漲幅接近10%。針對(duì)這一態(tài)勢(shì)，發(fā)改委實(shí)施了相應(yīng)的規(guī)制措施，明確提出：年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。因此，保守地說，四季度中國煤炭經(jīng)濟(jì)較熱，應(yīng)在“黃燈區(qū)”內(nèi)運(yùn)行。然而，在發(fā)布的中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)與預(yù)警指數(shù)中，卻有著如下結(jié)論：預(yù)計(jì)四季度煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度總體上將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速會(huì)放緩，中國煤炭經(jīng)濟(jì)仍將處于“綠燈區(qū)”內(nèi)運(yùn)行。再如，2011年第四季度煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生驟變，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)周期，煤炭需求放緩、庫存增加、價(jià)格下跌，煤炭產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不在，但三季度的中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)與預(yù)警指數(shù)卻認(rèn)為：第四季度仍有望繼續(xù)保持緩慢上行。此外，2012年9月發(fā)布的全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)預(yù)計(jì)10月份煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)將沉潛于-40以下的深度寒冷區(qū)內(nèi)，但事實(shí)上10月份市場(chǎng)回暖跡象明顯，景氣指數(shù)達(dá)到36.3?？梢?，預(yù)警實(shí)踐與客觀實(shí)際仍存在著一定出入。

（2）預(yù)警結(jié)果滯后。煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警的目的在于使政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等相關(guān)部門提前明確即將發(fā)生的警情，并依據(jù)警報(bào)程度做出事先的調(diào)控。這就要求預(yù)警結(jié)果必須足夠及時(shí)。然而，當(dāng)前的預(yù)警結(jié)果不僅缺乏及時(shí)性，甚至有些滯后。比如，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)在2008年第三季度末和2011年第四季度末才分別提出煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“偏熱”或“偏冷”的警報(bào)，實(shí)際上，這種“偏熱”局面在當(dāng)年7、8月份、“偏冷”局面在當(dāng)年11月份已經(jīng)充分表現(xiàn)出來，并可根據(jù)期間的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)準(zhǔn)確地予以判斷。這樣，預(yù)警結(jié)果至少滯后了1個(gè)月的時(shí)間，并沒有起到“預(yù)”的效果。此外，在2012年12月份中旬時(shí)，11月份的全國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)仍沒有發(fā)布，直接影響到相關(guān)部門對(duì)于12月的調(diào)控。中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)也普遍存在已進(jìn)入下一季度很長(zhǎng)時(shí)間，但上季度指數(shù)仍未發(fā)布的情況。

（3）預(yù)警結(jié)果權(quán)威性不夠。權(quán)威且具公信力的預(yù)警結(jié)果是開展煤炭經(jīng)濟(jì)預(yù)警工作的最終目的。然而，當(dāng)前中國并未真正形成對(duì)煤炭行業(yè)以及社會(huì)各界具有實(shí)質(zhì)影響力的權(quán)威性指數(shù)或報(bào)告。其中，發(fā)改委煤炭行業(yè)運(yùn)行報(bào)告和煤炭市場(chǎng)運(yùn)行綜述報(bào)告只涉及了中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某些方面，研究深度和廣度尚顯不夠，媒體合作與發(fā)布平臺(tái)也存在缺失；中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)指數(shù)由國家統(tǒng)計(jì)局與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)合作編制，盡管具有一定權(quán)威性，但煤炭行業(yè)似乎對(duì)其關(guān)注度并不夠；而同樣由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)編制的全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)，盡管有一些行業(yè)基礎(chǔ)，但運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各界又對(duì)其知之甚少，這些都影響了其權(quán)威性的形成。

存在問題的四大成因

1. 預(yù)警理論支撐體系尚不完善。

目前，中國關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警的理論研究還十分薄弱，難以為預(yù)警實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)、完善的理論支撐。縱觀煤炭領(lǐng)域的預(yù)警實(shí)踐，絕大多數(shù)都是以經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論和經(jīng)濟(jì)周期理論為基礎(chǔ)的。當(dāng)然，研究者將研究重心放在實(shí)踐上有其現(xiàn)實(shí)需求：當(dāng)今煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出波動(dòng)頻繁、無序、劇烈的新特點(diǎn)，亟需將預(yù)警研究與實(shí)踐緊密結(jié)合。但若一味地注重應(yīng)用而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論的總結(jié)與升華，恒久不變的理論將很難解釋煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，也就很難對(duì)具體實(shí)踐做出正確指導(dǎo)，最終影響實(shí)踐結(jié)果。這樣不僅無法為決策者提供正確的調(diào)控依據(jù)，還給煤炭經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。

2. 預(yù)警主體間缺少協(xié)調(diào)性。

一方面，目前有多個(gè)部門和單位參與了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警，包括國家發(fā)改委、國家能源局、國家統(tǒng)計(jì)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等等。這種現(xiàn)狀不僅造成了財(cái)力、人力的浪費(fèi)，還降低了預(yù)警工作的整體效率。另一方面，中國已經(jīng)初步建立起了以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)為主體的煤炭經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系，一般來說，煤炭企業(yè)提供諸如煤炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理，并展開研究分析。其中，煤炭企業(yè)的經(jīng)營情況，是預(yù)警數(shù)據(jù)的直接來源，可是一方面出于核心數(shù)據(jù)保密（如凈利率）的考慮，其上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性值得懷疑；預(yù)警結(jié)果還需要通過某些層面上的審核，最終使預(yù)警缺乏時(shí)效性。

3. 預(yù)警手段和方法落后。

目前，中國的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警雖已進(jìn)入正軌，但仍然存在著預(yù)警手段與方法落后的現(xiàn)象，致使中國煤炭預(yù)警的準(zhǔn)確度和及時(shí)度都無法得到保證。只從定性角度進(jìn)行的預(yù)警，已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的預(yù)警實(shí)際。很難判斷多種影響因素產(chǎn)生“合力”的方向及程度。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)和全國煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)雖然對(duì)方法進(jìn)行了改進(jìn)，但仍存在諸多不完善之處，如不同重要程度的指標(biāo)被等權(quán)重合成，嚴(yán)重影響了預(yù)警結(jié)果的正確度。

4. 預(yù)警指標(biāo)體系存在缺陷。

建立指標(biāo)體系的目的在于使影響因素完成由定性到定量的轉(zhuǎn)變，通過一個(gè)個(gè)具體的指標(biāo)，反映影響因素的變化，進(jìn)而反映煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體變化。盡管中國目前存在若干個(gè)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警指標(biāo)體系，但仍存在著一些缺陷。一是指標(biāo)不全面，二是指標(biāo)間相關(guān)性過強(qiáng)，三是已失效的指標(biāo)仍被使用。

煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警四建議

1. 強(qiáng)化預(yù)警理論研究。科學(xué)夯實(shí)的理論指導(dǎo)是預(yù)警工作順利開展的前提條件。目前中國薄弱的預(yù)警理論和研究力量投入，難以為預(yù)警實(shí)踐做出正確指導(dǎo)，這勢(shì)必影響預(yù)警結(jié)果，進(jìn)而無法為決策者提供正確的調(diào)控依據(jù)，最終給煤炭經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。因此，建議在設(shè)立能源經(jīng)濟(jì)或煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)科的高校建立專門的預(yù)警理論研究機(jī)構(gòu)，利用專家學(xué)者在能源經(jīng)濟(jì)理論方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的基于經(jīng)濟(jì)周期的預(yù)警理論進(jìn)行升華，以得到更具指導(dǎo)意義的預(yù)警理論。

2. 明確預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)主體。鑒于煤炭在中國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警工作的重要作用，建議以國家能源局作為領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)整個(gè)預(yù)警過程所涉及的部門進(jìn)行統(tǒng)一組織，并根據(jù)各部門的特點(diǎn)分配工作，分別承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、研究分析、宣傳發(fā)布等具體職能，以提高預(yù)警工作的效率，使預(yù)警結(jié)果更加及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，加強(qiáng)同權(quán)威媒體如報(bào)社、網(wǎng)站、雜志等的合作，加大宣傳力度，進(jìn)一步完善信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)積極邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家或行業(yè)專家對(duì)指數(shù)進(jìn)行解讀并同步發(fā)布，以增強(qiáng)預(yù)警結(jié)果的權(quán)威性。

3. 創(chuàng)新預(yù)警方法。預(yù)警方法的落后直接影響了預(yù)警的結(jié)果，因此有必要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，使其在保證預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，任何新的方法都不可能是“無源之水”，中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警方法的創(chuàng)新也只能是基于之前方法的創(chuàng)新，這里要注意突破兩個(gè)方面的限制：第一，國別的限制。世界范圍內(nèi)，由于一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)警工作開展得比較早，其研發(fā)的預(yù)警方法往往比較先進(jìn)，比如擴(kuò)散指數(shù)法、合成指數(shù)法等經(jīng)濟(jì)預(yù)警領(lǐng)域的主流方法都是由美國等國家率先提出的。因此，建議要不斷學(xué)習(xí)國際上最新最有效的預(yù)警方法，在此基礎(chǔ)上加以修改，從而得到適合中國國情的預(yù)警方法。第二，行業(yè)的限制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)預(yù)警已經(jīng)在諸多行業(yè)中展開，如糧食、房地產(chǎn)、銀行業(yè)等等。建議要充分借鑒其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)通過實(shí)踐檢驗(yàn)的預(yù)警方法，再根據(jù)煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)加以改進(jìn)，以得出適用于中國煤炭經(jīng)濟(jì)的預(yù)警方法。

4. 進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。優(yōu)化指標(biāo)體系是進(jìn)行煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警的首要環(huán)節(jié)，其最終目的是將預(yù)警指數(shù)應(yīng)用于中國煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際，使煤炭管理部門、煤炭企業(yè)等機(jī)構(gòu)提前了解煤炭經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行趨勢(shì)及程度，以便事先做出正確決策。在當(dāng)前，建議結(jié)合中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響因素，對(duì)已有指標(biāo)體系進(jìn)行全面總結(jié)梳理，在堅(jiān)持客觀性、全面性、及時(shí)性、密切性、明確性、數(shù)據(jù)可得性原則基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行一系列的增加、修改、刪除等操作，使之更加全面、相關(guān)性更低、更能反映客觀實(shí)際。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建議將先行指標(biāo)、一致指標(biāo)、滯后指標(biāo)這三類指標(biāo)同時(shí)添加到整個(gè)指標(biāo)體系中，以確保預(yù)警的準(zhǔn)確性和完整性。此外，每種指標(biāo)體系都有其所適應(yīng)的環(huán)境，而環(huán)境是不斷變化的，指標(biāo)體系也必須適應(yīng)這種變化，才能準(zhǔn)確地反映情況。因此，建議按照客觀環(huán)境的要求設(shè)計(jì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)客觀實(shí)際，進(jìn)而更好地為中國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警服務(wù)。