“一帶一路”帶來區(qū)域能源合作新格局

中國、俄羅斯、中亞國家間的能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內容。當前，國際形勢風云際會，中國、俄羅斯及相關中亞國家在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，進一步加大了區(qū)域內的能源合作力度，加強了區(qū)域國家間的能源聯(lián)系。區(qū)域能源合作的新格局正在形成。

新格局體現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)勢分工與共贏

中國、俄羅斯、中亞之間的能源貿易往來早已開展。但是，在一個統(tǒng)一的地跨歐亞的經濟帶概念下，開展跨國家、區(qū)域層面的大規(guī)模能源合作，構建一個多元化互聯(lián)互通的新格局，是前所未有的。這種新的格局以當今國際政治、經濟形勢為背景，以三方國情、資源、經濟發(fā)展狀況的差異為基礎，以“絲綢之路”這一具有歷史、文化意義的古代商道為起點，將實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，達到各方的共贏。

中、俄、中亞三方的差異是各方在“區(qū)域”概念下得以分工的基礎。首先，中、俄、中亞的地理位置具有互補性。

中亞地區(qū)的能源尤其是清潔能源儲量非常有優(yōu)勢，與俄羅斯、中國均為鄰國，開展能源合作的地理條件優(yōu)良，但中亞國家經濟發(fā)展水平較低，其能源輸出作為國家的支柱產業(yè)也一直受制于其滯后的基礎設施體系。

中國則不然。中國目前經濟運行穩(wěn)定，資金充足，在基建方面積累的大量經驗和運營模式，都可以在中亞有用武之地。但是，目前中國經濟增速放緩，基礎設施產能富裕，對于清潔能源的需求很大。因此，中國和中亞的合作顯然是共贏之選。

對俄羅斯而言，搭乘“一帶一路”的“便車”也是機遇。此前俄羅斯有學者提出“一帶一路”會挑戰(zhàn)俄羅斯在中亞的“利益”。其實不然。中國“一帶一路”的綜合性、多方位、開放性及較為充足的資金等特點，不但與俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟不謀而合，而且明顯拓寬了后者的范圍。目前，俄羅斯經濟受到西方制裁，自身對外合作的能力受到制約。搭乘中國經濟的“便車”和“快車”與中亞更好地開展合作，對俄羅斯大有裨益。此外，中俄在“一帶一路”上的合作，共同“西進”，也是中俄共同應對來自美國主導的TPP、“新絲路計劃”及歐盟、北約對俄制裁等國際壓力的上佳戰(zhàn)略選擇。

總而言之，區(qū)域內的各方因優(yōu)勢不同而分工，因戰(zhàn)略、機遇而走到一起，開展合作，取得共贏。

新格局下我國可采取的舉措

近日，國家發(fā)改委、商務部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略又向前邁出了重要一步。而具體到中亞區(qū)域的能源合作，我國可采取如下舉措。

文化與能源合作應協(xié)同推進，我國西部更多參與。中亞國家復雜的宗教和民族問題、歷史遺留問題、國家體制差異問題，都對經濟帶的建設、大規(guī)模能源合作的開展構成了挑戰(zhàn)。因此，我國應更多在文化層面推廣絲路的意義：古代的絲綢之路的獨特魅力不僅在于其是一條貨暢其流的商道，更是一條文明互鑒之路。我國應加強與絲路國家的人文交流，達到民意相通，通過與中國的經貿往來，上升到對中國文化的欣賞和認同，這將根本上保證我國包括能源合作在內的重大項目的順利進行。而我國西部地區(qū)在文化上與中亞地區(qū)更為接近，應鼓勵以我國西部地區(qū)為中心的國際交流。

并且，我國西部與中亞國家能源結構互補。除大量進口能源外，我國西部擁有的可再生能源相關技術，可向中亞五國提供技術支持，甚至進行風能、太陽能等清潔能源的出口。

能源合作應重視能源以外的因素。例如，我國應重視各種非政府組織（NGO）在中亞地區(qū)的作用。我國的能源項目應基于所在國的國情，尋求最恰當?shù)暮献鞣绞?，才能獲得順利地開展和保障。中亞國家與中國、俄羅斯差異都很大，雖然同為“中亞”，但彼此的發(fā)展程度、體制、宗教文化習俗相去甚遠，這些差異需要得到很好的、有區(qū)別的審視與尊重。需要我們“庖丁解牛”般地將每一個國家甚至每一個特定地區(qū)的文化、民意等因素納入考慮范圍，而不是將“中亞”作為一個整體、甚至完全拿中國本國的思維定勢來看待。然而，對這種種差異的認識和處理單靠政府或企業(yè)一方是遠遠做不到的。緬甸密松電站、斯里蘭卡科倫坡海港城等海外案例的很多經驗都表明，非政府組織（NGO）在海外的活動層面相比對象國政府更多元，可以在很大程度上反映、影響當?shù)孛褚?，甚至左右所在國的選舉局勢。如果對所在國的民意動態(tài)缺乏預測和了解，就無從規(guī)避我國海外項目潛在的政治、安全風險。

能源合作項目還應依托相應的智庫。企業(yè)、項目決策者本身擁有國際視野，制定與實施海外項目有豐富的經驗，同時還應依托由政府、職業(yè)咨詢機構、高校和各大商會組成的多元智庫，對所在國有更深層次、更富有前瞻性的了解，并促進能源合作各相關方、各環(huán)節(jié)的協(xié)作。

應嚴厲打擊恐怖主義?？植乐髁x是全人類的敵人。中亞地區(qū)恐怖主義、極端主義問題突出，嚴重威脅區(qū)域的和平穩(wěn)定，這將擾亂區(qū)域能源合作大局。因此，區(qū)域內國家應攜手，共同打擊恐怖主義，為區(qū)域內各國創(chuàng)造安定的合作環(huán)境。上海合作組織的反恐職能可以與“一帶一路”的安全需求實現(xiàn)對接，幫助維護區(qū)域內的安全與穩(wěn)定，保障能源合作順利開展。