普京為何暫?！澳舷惫艿?？

12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)土耳其時(shí)表示，由于歐洲方面的反對(duì)，俄羅斯準(zhǔn)備放棄“南溪”天然氣管道項(xiàng)目計(jì)劃，轉(zhuǎn)而通過(guò)擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道經(jīng)土耳其向歐洲輸氣。12月5日，匈牙利總理歐爾班指出，由于俄羅斯宣布放棄“南溪”天然氣管道項(xiàng)目，匈將更多尋求與阿塞拜疆等中亞國(guó)家的能源合作。

普京放棄“南溪”管道，反映出俄歐能源關(guān)系遭遇波折，其背后受一系列內(nèi)外因素的影響。

一是歐盟管道禁令、經(jīng)濟(jì)制裁等一系列措施的聯(lián)合扼殺。歐盟委員會(huì)一直未批準(zhǔn)“南溪”天然氣管道計(jì)劃，并要求與俄已簽政府間協(xié)議的中東歐國(guó)家修改協(xié)議。例如，2014年6月以來(lái)，保加利亞、塞爾維亞政府迫于歐美壓力，宣布暫停“南溪”輸氣管道建設(shè)。另外，歐盟提出“第三能源一攬子方案”，要求俄羅斯與歐盟能源貿(mào)易的管道等基礎(chǔ)設(shè)施必須有第三方參與，這無(wú)疑挑戰(zhàn)了俄羅斯的底線。根據(jù)該方案，“南溪”管道難以建成，即使竣工投產(chǎn)也難被俄羅斯單獨(dú)控制，俄羅斯認(rèn)為有為他人做嫁衣的嫌疑。西方對(duì)俄羅斯能源等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁，也使得俄羅斯的管道建設(shè)能力大打折扣。一貫強(qiáng)硬的普京做出寧愿擱置管道建設(shè)、也不愿意受制于人的選擇，不足為奇、實(shí)屬無(wú)奈。

二是俄歐關(guān)系大環(huán)境惡化，使原先友好合作的氛圍受損。烏克蘭危機(jī)使俄歐關(guān)系由戰(zhàn)略互信滑向戰(zhàn)略互疑，使原先“合作為主、沖突為輔”的俄歐能源關(guān)系轉(zhuǎn)向“合作與沖突交織”。俄歐原先存在的能源合同、控制權(quán)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等四大矛盾也相應(yīng)激化，俄歐南溪管道的流產(chǎn)成為俄歐能源矛盾的犧牲品。

值得強(qiáng)調(diào)的是，“南溪”管道“崩盤(pán)”也是與“納布科”管道博弈的余震。“南溪”天然氣管道項(xiàng)目計(jì)劃2007年由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與意大利埃尼公司共同發(fā)起，旨在將俄羅斯天然氣從保加利亞輸送到塞爾維亞、匈牙利、奧地利、希臘和意大利等國(guó)，原計(jì)劃于2015年底供氣。該管道與歐盟主張的“納布科”管道都旨在繞開(kāi)烏克蘭向歐洲供氣，氣源、線路上存在競(jìng)爭(zhēng)。“納布科”管道計(jì)劃從2002年發(fā)起，到2013年流產(chǎn)，南溪管道計(jì)劃從2007年發(fā)起到2014年流產(chǎn)，兩條管道纏斗多年、互有損傷，雙雙未能笑到最后，其夭折與政治斗爭(zhēng)不無(wú)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上“南溪”比“納布科”更有優(yōu)勢(shì)，兩條線的誕生本來(lái)就是信任赤字的產(chǎn)物，“納布科”的政治得勢(shì)不能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，南溪的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也難以抵擋政治浪潮的沖擊。“南溪”項(xiàng)目遲到的流產(chǎn)，也被歐盟視為對(duì)“納布科”項(xiàng)目流產(chǎn)的安慰。

三是俄歐能源戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。一方面，烏克蘭危機(jī)下俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，俄羅斯在亞太能源市場(chǎng)上有新突破，不再那么看重與西方的非核心“雞肋項(xiàng)目”。加上油價(jià)下跌拖累油氣出口收益、削弱俄羅斯財(cái)政實(shí)力，降低俄羅斯油氣行業(yè)投資能力。新簽訂的項(xiàng)目融資都成問(wèn)題，“南溪”項(xiàng)目所需的235億歐元投資對(duì)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的俄羅斯壓力山大。這也是形勢(shì)緊迫下，俄羅斯抓大放小，進(jìn)行能源投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物。另一方面，歐盟經(jīng)濟(jì)疲弱，現(xiàn)有俄羅斯天然氣產(chǎn)能消化不夠，更無(wú)余力擴(kuò)大天然氣基建。歐盟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是增加非化石新能源消費(fèi)，降低化石能源消費(fèi)，提高能效、節(jié)能減排，對(duì)俄羅斯天然氣的需求漸趨飽和，甚至逐步下降。

四是烏克蘭、美國(guó)等第三方因素的影響。一方面是烏克蘭因素。烏克蘭危機(jī)曾使俄烏“斗氣”，經(jīng)過(guò)三方天然氣會(huì)談，10月30日俄烏歐簽署三方天然氣供應(yīng)協(xié)議，烏克蘭在俄歐能源貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)性降低。無(wú)論是歐盟力主修建的“納布科”，還是俄羅斯力主修建的“南溪”，都有繞過(guò)烏克蘭的意圖。而三方協(xié)議的達(dá)成使得烏克蘭的過(guò)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低，俄歐繞過(guò)烏克蘭、降低能源過(guò)境風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性下降。另一方面是美國(guó)因素。美國(guó)支持“納布科”管道代替“南溪”管道，同時(shí)與歐盟制裁俄羅能源與金融行業(yè)，削弱俄投資與基建能力。美國(guó)頁(yè)巖油氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，加劇了國(guó)際油氣市場(chǎng)供過(guò)于求的趨勢(shì)，客觀上也加劇了歐盟天然氣市場(chǎng)的相對(duì)飽和，使得俄羅斯其能源投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

另外，不排除是俄羅斯的一種能源外交姿態(tài)。普京與土耳其合作擴(kuò)建藍(lán)溪管道，拉攏土耳其等中間力量、對(duì)抗西方制裁的同時(shí)，也分明在提醒歐盟：俄羅斯還有其他合作伙伴。也許俄羅斯內(nèi)心不打算真的放棄該管道，只是威脅說(shuō)放棄管道，促使歐盟心理著急、轉(zhuǎn)變其強(qiáng)硬立場(chǎng)，放松與調(diào)整阻撓“南溪”管道建設(shè)的政策。試想，若不遠(yuǎn)的將來(lái)，俄歐關(guān)系緩和，歐盟收回對(duì)該管道的禁令，俄羅斯也許會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，不排除該管道起死回生的可能。這也是一種能源多元化的游戲，一種施展能源外交、多方謀求利益的技巧。

普京擱置“南溪”管道將產(chǎn)生一系列影響。對(duì)俄羅斯而言損失不小，俄羅斯圍繞“南溪”管道的前期大量投入（50億美元）有可能成為沉沒(méi)成本。不過(guò)，俄羅斯“失之東隅收之桑榆”，俄可集中財(cái)力物力精力建設(shè)更大更重要的東方項(xiàng)目，這也是落實(shí)轉(zhuǎn)向東方戰(zhàn)略調(diào)整的表現(xiàn)。對(duì)歐盟大國(guó)而言，放棄管道建設(shè)的損失有限，說(shuō)明自身的一系列政策取得了效果，這也符合歐盟以局部較小經(jīng)濟(jì)利益損失換取更大政治戰(zhàn)略利益的思路，將促進(jìn)歐盟推動(dòng)“南方天然氣走廊”等多元化方案的實(shí)施。對(duì)“南溪”沿線國(guó)家而言，則損失不小。保加利亞每年將減少4億歐元以上的過(guò)境收益，塞爾維亞總理亞歷山大•武契奇稱(chēng)“為大國(guó)之間的斗爭(zhēng)付出了代價(jià)。”“南溪”管道擱淺對(duì)美國(guó)制裁俄羅斯具有重要意義,對(duì)烏克蘭而言也是一大利好。旨在繞開(kāi)烏克蘭的的“納布科”管道計(jì)劃、“南溪”管道先后流產(chǎn)，對(duì)烏克蘭而言可謂雙喜臨門(mén)、“揚(yáng)眉吐氣”，對(duì)其其過(guò)境地位的威脅有所降低。對(duì)土耳其而言，則是喜事連連。其過(guò)境地位有望增強(qiáng)、過(guò)境收入增多，2015年開(kāi)始獲得從俄進(jìn)口的九四折優(yōu)惠天然氣，并共建首座核電站。總之，是俄歐相爭(zhēng)，美、烏、土得利。

“南溪”管道作為多邊能源基礎(chǔ)設(shè)施，沿線國(guó)家享有項(xiàng)目“一票否決權(quán)”，易受政治、法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)影響。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海外能源合作需要未雨綢繆、防范風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)端。一旦能源爭(zhēng)端發(fā)生，也要利用磋商、談判等政治與專(zhuān)業(yè)手段化解，運(yùn)用仲裁、訴訟等法律手段應(yīng)對(duì)，最大限度維護(hù)自身海外利益。“一帶一路”下的能源基礎(chǔ)設(shè)施合作也應(yīng)吸取“南溪”管道的教訓(xùn)。

(作者系中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究中心講師、碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)博士后)