“南溪”管道風波沖擊俄歐關(guān)系

12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在安卡拉與土耳其總統(tǒng)埃爾多安會面后向外界宣布，俄羅斯將放棄經(jīng)由保加利亞輸往歐洲的“南溪”天然氣管道項目，選擇與土耳其合作建設(shè)輸氣管道。

自烏克蘭東部危機導(dǎo)致歐盟與俄羅斯關(guān)系緊張并相互實施制裁以來，“南溪”項目就成為雙方政治博弈的焦點之一。俄羅斯宣布放棄“南溪”項目，將再次沖擊俄歐關(guān)系。牽動各方神經(jīng)的“南溪”項目為何停止，未來將對俄羅斯、歐盟，乃至全球能源市場產(chǎn)生哪些影響？

俄羅斯——

放棄“南溪”項目并非放棄歐洲天然氣市場

12月1日，普京批評歐盟委員會立場不具建設(shè)性，稱如果歐洲不想實現(xiàn)“南溪”項目，俄羅斯就會尋求與其他國家合作。但普京同時表示，放棄“南溪”項目并非放棄歐洲天然氣市場。由于途經(jīng)烏克蘭輸送天然氣常有風險，俄羅斯將拓展俄土間已有的“藍溪”管道并新建管道，通過土耳其向歐洲出口天然氣。普京還與埃爾多安商定，將擴大通過“藍溪”管道向土耳其輸氣量，為土耳其提供6%的價格優(yōu)惠。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱俄氣公司）總裁米勒也確認“南溪”項目停止，稱另修管道的計劃在明確“南溪”項目破裂之后就開始準備了，新管道年輸氣量預(yù)計達到630億立方米，其中接近500億立方米天然氣將直接到達土耳其海岸。

今年7月，普京在俄駐外使節(jié)大會上表示，雖然面臨巨大困難，但將繼續(xù)推動“南溪”項目。維護可靠的能源供應(yīng)者形象對俄羅斯至關(guān)重要，不到半年，普京就宣布放棄“南溪”項目絕非意氣用事。

有分析指出，“南溪”項目破裂的一個重要原因是歐盟對俄羅斯的制裁。今年6月，歐盟建議保加利亞停止“南溪”天然氣管道在其境內(nèi)的建設(shè)工作，時任歐盟委員會主席巴羅佐表示，保加利亞如不停止“違規(guī)行為”將遭到懲罰。迫于歐盟壓力，“南溪”項目的參與國保加利亞和塞爾維亞相繼宣布暫停這一項目在境內(nèi)的建設(shè)工作。有專家指出，歐盟延緩“南溪”項目的進度明顯具有打壓俄羅斯的意圖。歐盟認為，俄羅斯對烏克蘭東部民間武裝的支持是造成烏克蘭危機的主要原因。暫停“南溪”項目是歐盟對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁的一部分，試圖以此迫使俄羅斯停止對烏克蘭東部民間武裝的支持。

實際上，“南溪”項目也為俄羅斯起到了緩和西方制裁的作用。在保加利亞、塞爾維亞宣布暫停項目之后，奧地利卻與俄羅斯簽署了成立“南溪”奧地利公司的協(xié)議，約定在奧境內(nèi)建設(shè)“南溪”管道。奧地利、意大利、希臘等“南溪”管道受益國更加重視本國經(jīng)濟利益，在對俄羅斯進行制裁上一直態(tài)度含糊，導(dǎo)致歐盟無法形成統(tǒng)一的能源外交政策。

烏克蘭也曾積極阻撓“南溪”進程。“南溪”管道路線旨在促進俄羅斯能源出口路徑多樣化，節(jié)約運輸成本，降低運輸風險，路線設(shè)計繞開烏克蘭。“南溪”建成之后，烏克蘭作為輸氣中轉(zhuǎn)國的地位將被削弱，這必然引起烏克蘭的強烈反對。克里米亞并入俄羅斯之后，烏克蘭阻撓“南溪”項目實施。今年6月，烏克蘭總理亞采紐克表示應(yīng)當吸引美國和歐盟企業(yè)參與建設(shè)烏克蘭天然氣運輸系統(tǒng)，使烏克蘭滿足向歐洲輸氣的所有新條件，使原計劃通過“南溪”管道輸送的天然氣都過境烏克蘭。

歐盟——

保障能源供應(yīng)安全，努力尋求能源供應(yīng)多元化

“南溪”天然氣管道項目被認為關(guān)乎歐洲能源安全，具有重要的地緣政治和經(jīng)濟意義。該項目2007年由俄氣公司與意大利埃尼公司發(fā)起，管道從俄羅斯經(jīng)黑海海底到保加利亞瓦爾納上岸，在保加利亞境內(nèi)普列文分為兩條支線，西北支線經(jīng)塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞至奧地利，西南支線經(jīng)希臘和地中海通往意大利。“南溪”項目于2012年12月動工，計劃于2015年底開始向歐洲供氣，設(shè)計年輸氣能力高達630億立方米，約占俄羅斯天然氣出口的35%。

俄羅斯倡導(dǎo)“南溪”項目是為了開拓市場，增加收入，同時保障自身在歐洲能源供應(yīng)中的地位。對歐盟而言，歐洲所需天然氣的約30％由俄羅斯提供，而俄羅斯輸歐天然氣的一半需過境烏克蘭，建設(shè)“南溪”項目正是為了繞開烏克蘭。

“南溪”項目破裂將再次沖擊俄歐關(guān)系，引發(fā)了各方強烈反應(yīng)。12月2日，塞爾維亞總理武契奇表示，塞爾維亞為實現(xiàn)該項目已經(jīng)努力了7年，俄羅斯放棄“南溪”項目對塞爾維亞來說是個壞消息。

有分析指出，“南溪”項目破裂，土耳其將是最大受益方，不但該國將獲得充足天然氣供應(yīng)，今后還將獲得輸送歐洲的天然氣過境收入。俄羅斯資深記者列昂季耶夫認為，土耳其雖然也存在一些不穩(wěn)定因素，但是不會像歐盟國家那樣被迫采取對自身經(jīng)濟不利的政策。事實上，俄羅斯和土耳其在敘利亞問題上分歧就很嚴重，但在能源領(lǐng)域的合作讓土耳其選擇了忽視分歧。自歐盟制裁俄羅斯以來，土耳其出口到俄羅斯的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量劇增，土耳其農(nóng)業(yè)部長上周還高調(diào)慶祝今年前9個月出口俄羅斯的家禽和水產(chǎn)類產(chǎn)品比去年同期增加了5倍，土能源部長也赴莫斯科就天然氣價格進行談判。

俄羅斯政治學(xué)家拉祖瓦耶夫?qū)λ股绫硎荆砹_斯放棄“南溪”是放棄對歐洲的錯覺。與歐洲國家相比，亞洲國家經(jīng)濟增長強勁，需求也不斷擴大，與亞洲國家進行能源合作將對俄羅斯經(jīng)濟有更多拉動作用。

俄政治局勢分析中心副主任伊格納托夫認為，歐洲能源供應(yīng)已經(jīng)多次遭遇來自烏克蘭的干擾，所以歐洲也會考慮從土耳其輸入天然氣。另外，拉近與土耳其關(guān)系，也是對歐洲反俄政治勢力的還擊。

除了俄氣公司，參與“南溪”項目的還有意大利、德國和法國的公司。按照協(xié)議，這些公司對“南溪”項目的投資占該項目總投資額的50％。為建設(shè)這一項目，俄氣公司從西方金融機構(gòu)獲得不少貸款，“南溪”項目停止，涉及國家也會蒙受損失。

為保障自身能源供應(yīng)安全，歐盟也努力尋求能源供應(yīng)多元化。此前有媒體報道，歐盟對從阿塞拜疆修建向歐洲供氣的“南部走廊”方案頗感興趣，但這一方案計劃每年向歐洲供氣100億立方米，遠遠落后于“南溪”項目計劃供氣能力。一位不愿意透露姓名的布魯塞爾律師向本報記者表示，俄羅斯通過發(fā)展同非歐盟國家土耳其的能源合作是變被動為主動。

有分析認為，“南溪”管道風波將給歐洲乃至世界能源市場帶來溢出效應(yīng)。歐盟將為其他能源供應(yīng)商提供更多機會，俄羅斯也將更加注重拓展亞太等出口市場，各方都將對能源政策做出調(diào)整。