統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)能源革命

本期能源思考重點(diǎn)關(guān)注能源十三五規(guī)劃、能源革命、能源安全、低碳發(fā)展等諸多重要領(lǐng)域，值得閱讀并引人深思。

韓曉平《十三五規(guī)劃工作的若干新思考》，提醒人們在規(guī)劃時應(yīng)注重市場配置資源的決定性作用，同時指出以往規(guī)劃中存在不科學(xué)、甚至是設(shè)租尋租、通過權(quán)力謀取巨額私利、導(dǎo)致中國能源結(jié)構(gòu)扭曲、環(huán)境資源壓力劇增，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，以革命性的思維去推進(jìn)能源革命和推動能源體制革命，從而力求避免以往不科學(xué)不具備操作性的規(guī)劃甚至變成“鬼話”而勞民傷財。論文還提出了在國際合作條件下建立新的能源安全觀，以促進(jìn)建設(shè)美麗中國。

中國革命成功和改革開放巨大成就的取得，源自實事求是、解放思想、一切從實際出發(fā)和以人為本。規(guī)劃是從全部已知中推斷未來最佳發(fā)展目標(biāo)，不能以權(quán)力來決定規(guī)劃，否則就是誰有權(quán)誰有理的法西斯邏輯，而且造成權(quán)力越大損害越大。在中國部分地區(qū)城市化建設(shè)中，一任市長有一任市長的規(guī)劃，后果可想而知。中國能源規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃很多，但真正科學(xué)并有操作性的，很遺憾并不多見。以能源規(guī)劃為例，1990年代初制訂的核電中期規(guī)劃，當(dāng)時預(yù)測到2010年核電總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，這一目標(biāo)因政府換屆和能源部撤銷，至今未能實現(xiàn)。同樣，中國改革開放以來絕大多數(shù)指標(biāo)均超額完成（部分如鋼鐵、水泥等等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩），唯獨(dú)核電和環(huán)保指標(biāo)未能完成，環(huán)保指標(biāo)從“六五”到“十五”均未完成，“十一五”在各方付出巨大努力下，官方說法是“基本完成”，而有專家坦言：基本完成其實是沒有完成！其后果是中國嚴(yán)重霧霾和水污染、土壤污染和食品安全危機(jī)顯現(xiàn)，特別是PM2.5超標(biāo)天數(shù)，許多大城市特大城市接近或超過30%，對此貢獻(xiàn)能源占了最大比例，這也是中共十八大提出能源革命和今年人大政協(xié)兩會上總理提出“向污染宣戰(zhàn)”的原因。

編制能源規(guī)劃應(yīng)從中國國情實際出發(fā)，同時中國生存于一個相互依存的世界上。中國最大國情是，中國是一個人均多種重要資源相對匱乏的國家。據(jù)國土資源部《2012年中國礦產(chǎn)資源報告》和水利部數(shù)據(jù)，中國人均淡水資源只有世界平均水平的28%，耕地只有40%，能源礦產(chǎn)儲量更是嚴(yán)峻，人均石油儲量只有6.1%、天然氣只有7.9%、煤炭只有70.9%。而環(huán)境容量問題環(huán)保部只是說許多地方超出了環(huán)境容量，但從未公布中國環(huán)境容量是多少。另一個重大國情是中國資源消耗、浪費(fèi)嚴(yán)重到了嚇人的程度，中國以消耗世界22%而只創(chuàng)造了全球10%左右的GDP，同時還消耗了超過世界一半的原煤、鋼鐵、水泥，而中國環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻不僅僅在霧霾，另外兩方面也特別嚴(yán)峻，一是國外駐華使館發(fā)放的安全補(bǔ)貼全球最高，與伊拉克是同一水準(zhǔn)，二是中國不育不孕比例奇高。此外中國高素質(zhì)人才移民國外的原因之一是環(huán)境污染，據(jù)專家介紹僅次于子女教育。而能否吸引并留住人才是一國競爭力的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才可可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

北京國際能源專家俱樂部提出虛擬空間與能源安全值得深思，世界能源安全問題已從物理空間擴(kuò)展到虛擬空間，而中國對此準(zhǔn)備極其不充分，中國決策者應(yīng)重視這一新的能源安全問題。此外還有專家提出中國能源安全戰(zhàn)略應(yīng)重視增量提效，編制符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源、環(huán)境、糧食、信息4大安全，科學(xué)地、符合市場規(guī)律地編制規(guī)劃，力爭做到事倍功半，避免事半功倍和事與愿違，保障中國能源、環(huán)境、糧食安全，保障中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是中國制訂長期能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的宗旨之一。