能源安全：至關(guān)重要的概念，不斷演變的定義，日臻完善的手段

什么是能源？

討論能源安全首先要搞清楚什么是能源。并不是所有能源研究人員或能源決策者都明白。1973年第一次能源危機發(fā)生時，法國能源部長在電視上高調(diào)闡述法國如何應(yīng)對能源危機，但是當(dāng)一位記者問他什么是能源時，這位部長竟然不知道該怎么回答，只好狼狽地環(huán)顧左右而言它。

《能源百科全書》說：“能源是可以直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需的光、熱、動力等任一形式能量的載能體資源。”這與《科學(xué)技術(shù)百科全書》的定義比較接近：“能源是可從其獲得熱、光和動力之類能量的資源。”

“光、熱、動力”等能量才是人類活動所真正需要的，這就是業(yè)內(nèi)所說的“能源服務(wù)”，即我們消耗能源資源的目的是為了取得一種服務(wù)，如對一個物體進行加熱或制冷，把它從一個地方移到另一個地方，對它進行切割加工，將一個房間照亮，等等。這些能源服務(wù)都需要通過技術(shù)設(shè)備對能源資源進行轉(zhuǎn)換來得到。

現(xiàn)代社會的能源服務(wù)主要被劃分為三大類，包括將一件物品或一個人從A處移到B處的移動力、用于加熱和制冷的熱力和用于啟動電子和電器設(shè)備的電力。每一類能源服務(wù)都有自己的特性：

•移動力主要是交通運輸，它的特點是在戶外的運動中消耗能源，如公路、鐵路、水路、空路等。燃料與技術(shù)的選擇是相輔相成的，目前基本上以石油產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)為主。

•與移動力相反，熱力大多是在靜止的系統(tǒng)(如鍋爐)中消費，并且消費大都發(fā)生在建筑物內(nèi)?？僧a(chǎn)生熱力的燃料選擇比產(chǎn)生移動力的液體燃料更廣，所有能源都可產(chǎn)生熱力。

•電力則是整個能源消費系統(tǒng)的核心。電力的消費必須通過電器和電子設(shè)備實現(xiàn)，其中僅電動機一項就占了很大的比例。電力的生產(chǎn)與消費系統(tǒng)性很強，需要網(wǎng)絡(luò)運輸，因不可大量儲存而需要在生產(chǎn)與消費之間實現(xiàn)實時平衡。所有可以轉(zhuǎn)換為熱能的燃料都可轉(zhuǎn)化為電能，電能也可以不通過熱能的中間形式來生產(chǎn)，如水電、太陽能光伏發(fā)電、燃料電池，等等。

實踐中的人們從不同角度對能源資源進行了分類，如直接從自然界獲得的一次能源（如煤炭）、需要加工轉(zhuǎn)換獲得的二次能源（如電力）、化石能源（煤炭、石油、天然氣）、核能和可再生能源（水電、風(fēng)能、太陽能等）。

1.能源安全：至關(guān)重要的概念

什么是能源安全？世界各國對此認識不一。國際知名的能源學(xué)者丹尼爾•耶金認為，能源消費國和生產(chǎn)國都希望保障“能源安全”，但對其含義的理解卻迥然不同。消費國的“能源安全”指的是“供應(yīng)安全”，即以合理價格獲得充足可靠的能源供應(yīng)；而對輸出國來說，“能源安全”指的是“需求安全”，即有充足的市場和客戶保證，確保未來投資的正當(dāng)合理性并保護國家收入。本文討論的是能源進口國的能源安全。

能源安全的概念是在二十世紀在西方世界提出來的。第一次世界大戰(zhàn)期間，作為英國海軍第一大臣的溫斯頓•丘吉爾決定將戰(zhàn)艦從燃煤改為燃油。這一大膽的舉措給予了英國艦隊相對于德國燃煤艦隊的全面優(yōu)勢：更大的航程、更快的速度和更方便的燃料添加。然而，保障艦隊的石油供應(yīng)則成了英國海軍的最大憂慮。除了收購英波石油公司保障從伊朗的石油供應(yīng)外，丘吉爾還采取了從多種渠道供應(yīng)的措施，并由此留下了至今還廣為引用的至理名言：“石油供應(yīng)安全的關(guān)鍵在于多元化，且僅在于多元化”。

石油供應(yīng)安全也在很大程度上決定了第二次世界大戰(zhàn)的勝敗。因為缺少國內(nèi)的石油供應(yīng)，納粹德國和日本帝國都寄希望于通過實現(xiàn)對石油供應(yīng)源的控制而達到征服世界的目的。德國的目標是蘇聯(lián)和中東，而日本則鎖定了東南亞。希特勒為保障自己戰(zhàn)爭機器的石油供應(yīng)還大力發(fā)展基于本國煤炭資源的合成燃料工業(yè)。在斯大林格勒的慘敗使希特勒控制蘇聯(lián)石油的夢想破滅，而聯(lián)軍對其合成燃料工廠的戰(zhàn)略轟炸使德國戰(zhàn)爭機器的主要部分趨于癱瘓。在亞洲，缺乏本土液體燃料供應(yīng)和對漫長海上石油供應(yīng)線的依賴成了日本的“唯一缺點”，其油輪成了美國軍艦在太平洋上的活靶子。燃料的匱乏影響著日本戰(zhàn)爭期間許多重大決策，而盟軍對其石油供應(yīng)鏈的切斷加速了日本的失敗。

二戰(zhàn)以后西方經(jīng)濟的快速增長大大增加了對石油供應(yīng)的依賴，同時也顯示其脆弱性。1956年，埃及領(lǐng)袖納賽爾在實現(xiàn)了對蘇伊士運河的國有化以后，為對抗英、法和以色列的入侵，下令封鎖蘇伊士運河航道，并破壞伊拉克的石油出口管道。蘇伊士運河危機使歐洲人第一次嘗到了石油消費限量、交通工具禁用的苦頭。

最著名的就是1973年阿拉伯國家對西方的石油禁運。

隨著石油輸出國組織（OPEC，歐佩克）在1960年的成立和中東產(chǎn)油國國有化過程的完成，越來越多的石油產(chǎn)量，特別是石油出口量，被集中到少數(shù)中東國家手中，造成了西方進口國對這些國家的嚴重依賴。依賴意味著脆弱和給被依賴方有機可乘的機會。1973年10月，阿拉伯石油輸出國組織（OAPEC）為報復(fù)在阿以戰(zhàn)爭中向以色列提供幫助的美國與荷蘭，決定對兩國實行石油禁運。這直接導(dǎo)致了第一次石油危機：油價成倍上漲，工廠大批關(guān)閉，工人大量失業(yè)……

第一次石油危機對西方經(jīng)濟造成了重創(chuàng)，驟然結(jié)束了西方戰(zhàn)后近三十年的“黃金時代”。危機也使這些經(jīng)濟、政治、軍事強國突然意識到，對單一地區(qū)少數(shù)幾個國家的石油依賴使他們變得如此脆弱，而單個國家通過與產(chǎn)油國的雙邊關(guān)系尋求能源安全只能使得對立集團漁翁得利。在美國國務(wù)卿基辛格博士的推動下，他們決定采取聯(lián)合行動建立國際能源安全體系，包括建立戰(zhàn)略石油儲備、實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、增加技術(shù)研發(fā)的投入、進行長期能源政策合作等等。

1974年11月18日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的16個成員國在巴黎簽署了“國際能源方案協(xié)議”，成立國際能源署(IEA)，作為協(xié)調(diào)各國能源政策與行動，保障集體能源安全的專業(yè)國際機構(gòu)。協(xié)議簽約國相互承諾在出現(xiàn)能源供應(yīng)緊急狀況時采取聯(lián)合行動，并通過在節(jié)能、可再生能源開發(fā)、能源研發(fā)和鈾濃縮等方面的長期合作來努力降低對進口石油的依賴。為了避免今后能源供應(yīng)的緊急狀況，而不是等緊急狀況出現(xiàn)時才來應(yīng)對，“國際能源方案協(xié)議”還很有遠見地提出要通過對話改善石油生產(chǎn)國與消費國的關(guān)系。

2.能源安全：不斷演變的定義

在上世紀70年代，能源安全主要指的是以合理的價格獲得充足可靠的能源供應(yīng)。從IEA成立時代至今，全球能源市場發(fā)生了翻天覆地的變化：

•首先是政治經(jīng)濟格局的變化：社會主義和資本主義兩大陣營被今天的“一強多極”世界所替代。蘇美之間的冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)的解體而終止，代之的是各大政治經(jīng)濟集團內(nèi)外的對話與合作：歐盟（EU）的形成、7國集團、20國集團的建立、上海合作組織的成立、各大區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立。

•隨著全球經(jīng)濟的一體化，能源市場，特別是石油市場，也變成了流動性極強的全球性市場。石油市場從一個以雙邊貿(mào)易、長期合約為主的市場演變成非常多元、復(fù)雜、高度專業(yè)化并與金融市場緊密融合的全球化市場。這一市場的穩(wěn)定運行對于所有國家來說都非常重要，其公共場所的性質(zhì)也越來越濃。

•石油生產(chǎn)國與消費國之間的關(guān)系也從IEA與OPEC的對抗演變?yōu)閷υ捙c合作：他們都有賴于一個有效運作的國際能源市場來保障各自的“需求安全”與“供應(yīng)安全”。為此，主要石油生產(chǎn)國與消費國還于2002年在沙特首都利雅得成立了國際能源論壇（IEF）秘書處。

•經(jīng)合組織（OECD）之外的國家在世界能源的平衡表上顯得越來越重要：1973年，OECD國家占世界能源消費總量的66％，石油消費總量的70％。到了2010年，他們的份額已經(jīng)降到了46％和52％，并且在持續(xù)下降。這一局面使得以IEA為主的全球能源安全體系受到了極大的挑戰(zhàn)。沒有其他國家的合作，IEA能源安全體系就會失效。

•科學(xué)技術(shù)的進步大大拓寬了傳統(tǒng)能源安全的運作范疇。不光是信息技術(shù)使地球變成了一個“平坦的小村莊”，今天的能源技術(shù)也可以將煤炭、天然氣、生物質(zhì)等原材料變成油品。除了石油產(chǎn)品之外，用于驅(qū)動車輪的還有包括可充電電池在內(nèi)的多種動力。

•天然氣和電力在能源供應(yīng)安全中的地位不斷加強。為此，國際能源署秘書處于2008年將內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置做了調(diào)整，將石油、天然氣、電力和煤炭的研究一起歸到一個部門——能源市場與安全局。

•在大多數(shù)西方國家內(nèi)部，能源公司的國有壟斷被民營化和競爭性的市場所代替。英國政府繼于1986年對英國燃氣集團（BG）實現(xiàn)了完全私有化后，也在1987年售出了在英國石油公司所持的最后一些股份。雖然在俄羅斯、拉美等國能源行業(yè)有回歸國有壟斷的傾向，但全球范圍內(nèi)以競爭性市場代替國有壟斷的趨勢沒有改變。

•能源生產(chǎn)與消費所造成的環(huán)境問題也日益受到關(guān)注：石油泄漏、核事故、城市空氣污染、酸雨等都與能源有關(guān)。1992年地球環(huán)境峰會達成的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的理念和隨后展開的應(yīng)對全球氣候變化努力給能源行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

•最近幾年，美國的頁巖氣革命不僅從觀念上擴張了對資源的認識，也從實踐上再次證明市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新的價值。頁巖氣革命大幅度降低了美國的能源對外依存度，也改變了全球能源格局。

經(jīng)過近40年的實踐，能源安全的概念被逐步拓寬。能源安全不僅僅涉及石油，還包括其他形式的能源，比如電力、天然氣和煤炭。其中：

•電力供應(yīng)安全最重要，因為它最貼近生活，對國計民生影響最大，政治意義最強。電力是現(xiàn)代社會應(yīng)用最廣泛、最清潔的終端使用能源。人們的衣食住行離不開電力，這使電力成為一種必須確保連續(xù)可靠供應(yīng)的產(chǎn)品。電力供應(yīng)的中斷會使整個社會停止運營，對國計民生造成極大的影響。

•石油供應(yīng)安全國際成分最大，因為至今石油還是最大的國際貿(mào)易貨品。隨著石油市場的全球化和金融化，石油作為商品的特性越來越強，而戰(zhàn)略成分在不斷淡化。

•天然氣供應(yīng)安全系統(tǒng)性最強，亦不容忽視。天然氣結(jié)合了石油勘探開發(fā)與電力通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬煞矫鎸傩?，在產(chǎn)、運、儲、配、用多個環(huán)節(jié)的安全運營、多種氣源互換以及定價方面具有很強的系統(tǒng)性。

•煤炭供應(yīng)安全和清潔使用對像中國這樣以煤為基礎(chǔ)的國家來說最根本，是能源安全的命脈。

•此外，節(jié)流相當(dāng)于開源，能源安全除了保障供應(yīng)之外，還需要管理需求，減少浪費，提高效率。

•能源安全還包含環(huán)境的兼容性、可持續(xù)性和公共對能源生產(chǎn)與利用方式的接受度，也取決于能否有效地應(yīng)對全球氣候變化。控制和降低能源生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境、健康與安全的影響對能源安全至關(guān)重要。新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應(yīng)可選擇的范圍，不處理好環(huán)境問題就有可能使得某一能源失去應(yīng)有的作用。

2010年10月，剛剛卸任國際能源署署長職務(wù)的田中伸男先生來北京國際能源專家俱樂部交流時指出，20世紀的全球能源安全框架是以石油為基礎(chǔ)的，而21世紀的能源安全則將是以電力為主的全面能源安全。這是對全球能源安全框架一個與時俱進的更新，體現(xiàn)了能源安全關(guān)注點從初級能源向終端使用能源的轉(zhuǎn)變。電力是多元化能源結(jié)構(gòu)的主要匯聚點。以電力為基礎(chǔ)的能源安全框架可以超越傳統(tǒng)石油天然氣生產(chǎn)國與消費國之間的對立，因為油氣出口國也面臨著國內(nèi)電力供應(yīng)安全的問題。

能源安全從全球?qū)用?、國家層面、地區(qū)層面和企業(yè)層面看各有側(cè)重。在全球?qū)用?，主要是通過對話與合作，建立有效的全球性或區(qū)域性能源合作機制，鼓勵能源資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足不斷增長的能源需求，保障全球能源市場的穩(wěn)定高效運行，并且有效應(yīng)對氣候變化等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。

在國家層面，能源消費國關(guān)心的能源安全就是在無論何時何地，都能夠獲得數(shù)量充足、價格合理、品質(zhì)適宜并符合環(huán)保要求的能源供應(yīng)保障，為本國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展提供物質(zhì)原動力，同時保證其能源系統(tǒng)具有足夠的應(yīng)變與抗風(fēng)險能力，使得國家最高利益不因能源問題而被可能的敵對勢力所要挾。地區(qū)層面的能源安全也很重要，特別是已經(jīng)形成大規(guī)模城市群的地區(qū)，如我國的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。在這些城市化程度很高的區(qū)域，以網(wǎng)絡(luò)為載體的電力和天然氣的供應(yīng)安全尤為重要。在企業(yè)層面，能源供應(yīng)安全直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在電力和天然氣供應(yīng)得不到保障的區(qū)域，企業(yè)往往采用自備發(fā)電機組或替代燃料來避免能源供應(yīng)中斷帶來的損失。

3.能源安全：日臻完善的手段

與不斷演變的能源安全定義相對應(yīng)，保障能源安全的手段也在不斷完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

從政府命令與管制向市場力量轉(zhuǎn)變：

在以保障石油供給為主的年代，能源安全的主要措施是建設(shè)應(yīng)對石油供應(yīng)中斷的應(yīng)急能力，包括戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)、需求抑制、成員國之間的石油分享與救援機制、燃料替換、緊急增產(chǎn)能力、集體行動、國際合作等。其中，需求抑制被當(dāng)作應(yīng)急的首要行動，而所有成員國都必須建設(shè)包括石油儲備、燃料替換和緊急增產(chǎn)能力這三項的“應(yīng)急儲備”（emergencyreserves）并使這一儲備保持在相當(dāng)于90天純進口量以上的水平。

在其成立初期，IEA的應(yīng)急系統(tǒng)主要是在供應(yīng)中斷超過一定比例的緊急情況時（供應(yīng)短缺達到IEA集團或任何成員國正常消費的7%），通過需求抑制和將現(xiàn)有的石油按照條約的規(guī)定在成員國之間進行分配。這一分配機制非常復(fù)雜，在實踐中落實起來也非常困難，因此至今還沒有啟動過。然而，1978~1979年的第二次石油危機顯示，即使供應(yīng)短缺沒有達到“國際能源方案協(xié)議”所規(guī)定的啟動石油分配方案的7％，伊朗石油供應(yīng)的中斷還是給成員國造成了巨大的經(jīng)濟損失。

隨著戰(zhàn)略石油儲備量的逐漸增加，IEA應(yīng)對石油危機的策略也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變：不再側(cè)重于分享尚存的石油供應(yīng)，而是將戰(zhàn)略石油儲備推向市場。IEA成員國政府認識到，在大多數(shù)情況下，及時地通過市場啟用這些儲備，特別是在石油供應(yīng)中斷的早期啟用，是恢復(fù)供應(yīng)、減少損失的最快捷、最有效的途徑。

為此，IEA理事會在1984年正式做出決定，建立在出現(xiàn)大量石油供應(yīng)中斷時啟用戰(zhàn)略石油儲備的程序，不管中斷是否在量上滿足“國際能源方案協(xié)議”有關(guān)啟動應(yīng)急石油分享系統(tǒng)的條件。這一側(cè)重點的改變反映了IEA成員國政府對通過市場來分配石油供應(yīng)的信心：市場的反應(yīng)要比政府分配更加敏捷，基于市場的措施要比純政府行為更加低成本、高效率。在此基礎(chǔ)上，IEA理事會在1995年再次做出明確決定，應(yīng)對任何一個石油供應(yīng)的中斷，成員國將在啟動石油分享機制之前首先考慮基于市場的措施。

IEA歷史上的三次戰(zhàn)略石油儲備釋放——1991年海灣戰(zhàn)爭的前夕、2005年應(yīng)對墨西哥灣的卡塔林娜颶風(fēng)和2011年的利比亞內(nèi)戰(zhàn)——都是將石油儲備推向市場來彌補可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的短缺。

從單邊行動到多種形式的多邊國際合作轉(zhuǎn)變：

如果說成立IEA的初衷是通過多邊合作來保障集體能源安全，那么在今天，“集體”一詞所包含的遠不止是IEA成員國，也包括中國、印度等非IEA消費國，還包括石油出口國。同樣，“多邊”一詞也不僅是IEA、IEF、G20等全球性機構(gòu)，還包括了如歐盟、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC），能源憲章組織（EnergyCharter）、拉美能源合作組織（OLADE），東盟（ASEAN）等許多區(qū)域性機構(gòu)。

多邊合作的內(nèi)容很多，也不乏區(qū)域性和時效性內(nèi)容，而其中一個主要目的就是保障國際能源市場高效、不中斷地運行。

在全球化市場里，能源安全的關(guān)鍵在于一個有效運轉(zhuǎn)的國際市場。沒有一個有效運轉(zhuǎn)的國際市場，世界上最強大的國家也不能單方面保證自己的能源安全。如果國際能源市場是一條河流，那么生產(chǎn)國與消費國則是沿河兩岸的居民，能源安全是生產(chǎn)國與消費國之間通力合作的產(chǎn)物。既然生產(chǎn)國和消費國都依賴于同一個國際市場，保障這一市場的正常運行就成了他們之間的共同義務(wù)。由于大多數(shù)石油交易是通過金融市場來進行的，對于一個國家的能源安全來說，高效的貿(mào)易和強大的風(fēng)險管理能力十分重要。

全球性的能源市場將各國的能源安全前所未有地聯(lián)在一起，使得一個國家的能源政策直接影響到其他國家的能源安全，這在區(qū)域?qū)用娓油怀?。如德國的棄核政策需要從俄羅斯增加天然氣供應(yīng)，并從以核電為主的法國和以煤電為主的捷克購買更多的電力。

以更加豐富的多元化奠定更加安全的基礎(chǔ)：

近百年的石油市場演變大大地豐富了溫斯頓•丘吉爾當(dāng)年所提的石油供應(yīng)多元化的內(nèi)涵。今天，能源“多元化”包括：

•能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化，鼓勵替代燃料的發(fā)展；

•能源科技結(jié)構(gòu)多元化，鼓勵開發(fā)創(chuàng)新的解決方案；

•能源基礎(chǔ)設(shè)施多元化，將對于任何一個單一渠道或者樞紐的依賴性降至最低；

•能源進口來源多元化，以減少對于任何一個單一國家或地區(qū)的依賴；

•產(chǎn)品進口多元化，這不僅指不同品種的原油，還包括終端石油產(chǎn)品和化工產(chǎn)品；

•能源進口合同形式的多元化：長期合約與現(xiàn)貨購買并存，貨物貿(mào)易與金融貸款與能源進口相結(jié)合等；

•市場參與者的多元化。只要符合市場準入條件，任何規(guī)模的公司，無論是本土的還是外國公司，都能夠在能源領(lǐng)域做一份貢獻。

多元化是能源安全的基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是市場參與者的多元化。也就是說，只有多種多樣的市場參與者才可以帶來多種多樣的資源供應(yīng)、多種多樣的能源合同等等。市場參與者的多元化是形成競爭性市場的基礎(chǔ)。

更加重視國家內(nèi)部因素：

在能源國際市場有效運轉(zhuǎn)的前提下，能源安全的挑戰(zhàn)還會來自一個國家的內(nèi)部。對于一個石油進口國來說，石油安全意味著兩方面的問題。首先，是為本國的煉油廠提供可靠的、價格合理的，并且低風(fēng)險的國際原油供應(yīng)。其次，是向消費者提供與其需求相適應(yīng)的、價格合理、質(zhì)量達標且符合環(huán)境要求的石油產(chǎn)品，并保證這些產(chǎn)品的供應(yīng)不會出現(xiàn)緊缺或中斷。假如國際上原油供應(yīng)充足，而一個國家的煉廠不能夠提煉國際市場上貨源充足的那些原油（如重油、高酸油），其國內(nèi)的油品進口及分銷體系不能為消費者提供可靠的供應(yīng)而經(jīng)常加不到所需的油品，那么這個國家在能源安全上是失敗的。

第一次石油危機對美國經(jīng)濟造成了很大沖擊。但事后冷靜的分析發(fā)現(xiàn)，美國國內(nèi)當(dāng)時實行的石油市場管制政策對外部的沖擊起到了推波助瀾的作用。該政策將石油產(chǎn)品平均分配給各州并控制石油價格，而不是通過市場手段將石油從剩余的州調(diào)劑到短缺的州，加劇了石油市場的恐慌。石油危機使美國認識到，對美國這樣的石油進口大國來說，“嚴謹、高效、競爭性的”能源市場比壟斷市場更有利于能源安全。多元化、高效、開放、有競爭性的國內(nèi)能源市場，安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價體系是國家能源安全體系不可或缺的一部分。開放性的國內(nèi)市場非常重要。一個能源進口國需要以最有效的方式吸收全球的能源資源，來滿足它的經(jīng)濟發(fā)展和人民的需求。要實現(xiàn)這一點，就需要對所有合格的參與者開放。

政策和體制的不到位也是能源安全的重大隱患。鑒于本世紀初在美國、加拿大、巴西、意大利等地發(fā)生的大規(guī)模停電事故，2003年的IEA部長級會議首次將監(jiān)管體制設(shè)計的失誤列入了導(dǎo)致能源不安全的原因之一。

更加關(guān)注能源供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)：

除了國際能源市場有足夠商品供應(yīng)，能源生產(chǎn)國有足夠的投資擴大上游生產(chǎn)能力外，能源供應(yīng)鏈上的所有基礎(chǔ)設(shè)施（管道、航道、煉廠、油氣儲庫）的安全有效運行對所有國家的能源安全也非常重要。同樣，在源頭上降低能源需求可以緩解能源供應(yīng)系統(tǒng)的壓力，增強能源安全保障。

更加重視區(qū)域能源一體化：

區(qū)域一體化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，而能源市場的一體化則推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。今天的歐盟就源自于1951年成立的“歐洲煤炭與鋼鐵共同體”與在此基礎(chǔ)上于1957年成立的“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”。

以管網(wǎng)為載體的電力與天然氣是區(qū)域能源一體化的主要途徑。在歐洲，電力與天然氣管網(wǎng)不僅將各國的能源系統(tǒng)聯(lián)在一起，還與俄羅斯、北非等能源出口地區(qū)緊密相連。2008年歐洲委員會頒布的“歐盟能源安全與互助行動計劃”提出要在以下5個方面加強能源安全：

1.推動泛歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；包括與波羅的海國家的電力與天然氣管道聯(lián)系，推動建設(shè)南部天然氣通道，從里海和中東地區(qū)進口天然氣；LNG接收站建設(shè)；與南地中海國家實現(xiàn)電力與天然氣的鏈接，并開發(fā)豐富的太陽能與風(fēng)力資源。

2.在對外關(guān)系上，加強能源合作維度；

3.改善石油與天然氣儲備與應(yīng)急機制；

4.大幅度提供能源效率；

5.更好地利用歐盟本土的能源資源。

同樣通過電力與天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)域能源一體化有北美自由貿(mào)易區(qū)（加拿大、美國和墨西哥），拉美國家和東南亞國家。近年來，中國和周邊國家（俄羅斯、中亞各國、東盟國家）的電力與天然氣管網(wǎng)合作正在加強。日本除了通過IEA的能源安全體系保障石油供應(yīng)安全外，也寄很大希望予東北亞地區(qū)（中，日、韓、俄、蒙）的電力與天然氣聯(lián)網(wǎng)，來保障能源安全。

4.能源安全新挑戰(zhàn)

從全球角度看，能源安全將面臨著以下幾個方面的主要挑戰(zhàn)：

首先是保障在石油上游領(lǐng)域有足夠的投資，一方面來滿足來自新興發(fā)展中國家的石油新需求，另一方面彌補現(xiàn)有油田產(chǎn)量（每年5%）的下降。

其次是重塑全球能源安全架構(gòu)。多家機構(gòu)的預(yù)測分析表明，隨著美國頁巖氣革命的成功和致密油開采技術(shù)的繼續(xù)創(chuàng)新，美國石油的對外依存度將逐步降低。美國本土的石油產(chǎn)量加上從加拿大、墨西哥的進口就足以在今后二、三十年里滿足美國的能源需求。這一變革將對全球能源格局產(chǎn)生深刻影響。比如說，美國對中東地區(qū)石油依賴的降低使得中東某些石油出口國減少了與美國博弈的籌碼。

與美國的趨勢正相反，中國和其他亞洲國家對中東北非地區(qū)的石油依賴不斷增強。中國和印度目前都不是IEA成員國，如何重塑美國主導(dǎo)成立的、以IEA為主的全球能源安全架構(gòu)，這是擺在全球領(lǐng)導(dǎo)人面前的一個重要課題。

第三是在能源供應(yīng)安全與能源發(fā)展低碳化、經(jīng)濟性、公共接受度之間的平衡中做出正確的選擇。無論在今天或者將來，每一種能源都有其不足之處。大規(guī)模、廉價、低碳環(huán)保而沒有任何人反對其生產(chǎn)與使用的能源資源基本不存在。能源的選擇也就成了全社會的抉擇。

（作者為北京國際能源專家俱樂部總裁、原國際能源署署長特別助理）