俄羅斯能源政治與中俄能源合作

俄羅斯是我國最大的鄰國，也是一個(gè)能源資源大國，與我國巨大的能源需求有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。能源合作在中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中占據(jù)非常重要的位置。然而，正如英國前首相溫斯頓•丘吉爾所述，俄羅斯是一個(gè)“包裝在神秘謎團(tuán)之中的悶葫蘆”（Russiaisariddlewrappedinamysteryinsideanenigma）。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的俄羅斯能源行業(yè)更是如此。解開這一謎團(tuán)有助于加速中俄兩國在能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

11月21日，北京國際能源專家俱樂部舉辦了題為“俄羅斯能源政治與中俄能源合作”的專家研討會(huì)。俱樂部特邀英國牛津大學(xué)能源研究院高級(jí)研究員、《中俄能源合作—現(xiàn)實(shí)與影響》一書作者白根旭（Keun-WookPaik）博士就俄羅斯內(nèi)部能源政治、國際能源地緣政治、中俄石油與天然氣合作等議題展開了深入討論。

北京國際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會(huì)主席張國寶先生到會(huì)致辭并全程參與了討論。來自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院研究室、外交部、國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部等政府部門，中石油、中石化、中海油、神華、國家電網(wǎng)公司、新奧等各大能源公司，以及中國社會(huì)科學(xué)院、中國石油大學(xué)、中國人民大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)代表40余人參加了討論。

白根旭博士以其新書《中俄能源合作——現(xiàn)實(shí)與影響》為基礎(chǔ)，介紹了他對中俄油氣合作歷史的認(rèn)識(shí)、所存在的問題、以及俄羅斯國內(nèi)圍繞著能源的勢力。主要觀點(diǎn)總結(jié)如下：

1.在中俄石油合作中，俄羅斯贏得多，中國贏得少。2005年以前中國從未進(jìn)入過俄羅斯油氣開發(fā)上游領(lǐng)域。隨著中國國內(nèi)大慶等油田產(chǎn)量衰退、對石油供應(yīng)的迫切需求以及大規(guī)模備選供應(yīng)方案（中亞油源）的缺乏，中國不得不同意用“貸款換石油”的方式，為俄羅斯提供大筆貸款，但所獲得的石油供應(yīng)量有限而又無法參股上游項(xiàng)目。2005年60億美元、2009年250億美元“貸款換石油”的交易使俄羅斯如愿以償，不僅在東西伯利亞建設(shè)了重大基礎(chǔ)設(shè)施，也使它對亞洲的石油出口更加多樣化。而中國卻沒有得到所希望的大量、穩(wěn)定的石油供應(yīng)。按照目前的情況，俄羅斯遠(yuǎn)東石油管道在2025年達(dá)到每年8000萬噸（目前為1500萬噸）和16億噸可采儲(chǔ)量非常困難。

2.四大原因?qū)е轮卸硖烊粴夂献魃袩o切實(shí)進(jìn)展。早在1997年，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）就制定了亞洲天然氣戰(zhàn)略，中俄就天然氣管線自2004年起進(jìn)行了多輪談判，然而至今尚無任何進(jìn)展。主要有四方面原因：1)雙方對價(jià)格的期待相差太大，俄方要價(jià)高得離譜；2）俄方拒絕中方參股油氣田或管道項(xiàng)目或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈取得任何控制權(quán)；3）中方擁有其他進(jìn)口選擇（中亞、緬甸、LNG進(jìn)口）以及增加國內(nèi)產(chǎn)量的潛力；4）雙方缺乏互信：俄方希望避免完全依賴中國市場，中方希望避免過于依賴俄方氣源。

3.與中亞比較，俄羅斯對中方更加苛刻。從中俄和中亞合作模式的幾個(gè)不同可以看出中俄合作的條件較為艱難：石油合作上，中亞模式允許中方收購石油資產(chǎn)，而俄羅斯模式主要為貸款換石油；天然氣合作上，中亞模式允許中方擁有“股權(quán)氣”和參與產(chǎn)業(yè)鏈，而俄羅斯模式不允許中方參股。

4.中俄能源合作的不同情景差別巨大。預(yù)計(jì)“一切照常情景”下，預(yù)計(jì)2020年中俄石油、天然氣貿(mào)易量分別可以達(dá)到2500-3000萬噸/年和300億立方米/年，2030年達(dá)到2500-3000萬噸/年和400億立方米/年；“樂觀情景”下2020年分別達(dá)到3000-3500萬噸/年和680億立方米/年，2030年達(dá)到4000-4500萬噸/年和680億立方米/年；而“悲觀情景”下2020年石油貿(mào)易量只保持目前的1500萬噸/年水平，天然氣貿(mào)易量仍然為零，2030年達(dá)到1500萬噸/年和200億立方米/年。

5.俄羅斯國內(nèi)能源政治背景復(fù)雜，各大利益集團(tuán)影響能源決策。目前俄羅斯有四個(gè)主要利益集團(tuán)影響著普京總統(tǒng)的能源決策：

1）“圣彼得堡律師集團(tuán)”。該集團(tuán)的主要工具是俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom），集團(tuán)得名于其幕后控制者DmitryMedvedev和其幕僚的法學(xué)教育背景。

2）“激進(jìn)的圣彼得堡西羅維基派（Siloviki）”。該集團(tuán)以前副總理謝欽（IgorSechin）為首，控制了俄羅斯最大石油生產(chǎn)集團(tuán)——俄羅斯石油公司（Rosneft）。集團(tuán)成員多來自國家安全部門。

3）“羅西亞銀行（或‘出口商’）集團(tuán)”。該集團(tuán)成員主要來自前蘇聯(lián)時(shí)期的國外情報(bào)人員，控制了俄羅斯能源出口走向。這一集團(tuán)由具有較為復(fù)雜行政與政治背景的人士組成，主要成員包括羅西亞銀行（BankRossiya）董事長YuryKovalchuk、能源貿(mào)易公司Gunvor的合伙人GennadyTimchenko、GazpromExport公司的總裁AlexanderMedvedev和Transneft公司總裁NikolayTokarev。他們在國內(nèi)擁有上游資產(chǎn)和貿(mào)易公司，同時(shí)也控制了俄羅斯的核設(shè)備工業(yè)，影響力與日俱增。

4）“老家族集團(tuán)”。該集團(tuán)由葉利欽家族及其追隨者組成，擁有羅斯石油（Russneft）和在瑞士注冊的嘉能可（Glencore）貿(mào)易公司等重要石油資產(chǎn)。這一集團(tuán)的影響力正在減弱。

在以上這些集團(tuán)內(nèi)部，各成員經(jīng)常通過子女的行政性通婚（administrativemarriage）來鞏固關(guān)系。

張國寶主席不同意白根旭博士的觀點(diǎn)。基于他與俄羅斯能源貿(mào)易談判的豐富經(jīng)驗(yàn)，張主席指出：

1．中俄石油合作是互利雙贏的。俄羅斯希望與中國通過“貸款換油氣”的方式合作，賣的油按照國際市場定價(jià)，而中國提供的貸款完全遵守商業(yè)原則，并無折扣優(yōu)惠。2005年60億美元的貸款俄方按期帶息已于2010年全部償還，中國同期獲得了4000多萬噸石油進(jìn)口。

2.中俄能源合作談判進(jìn)展緩慢既有俄方原因，也有中方原因，需要把握大局，智慧地解決分歧。中方要加深對俄羅斯國家利益及其體現(xiàn)方式的理解，同時(shí)加深了解俄羅斯內(nèi)部政治博弈與國際地緣政治對俄政府的影響；加深理解俄羅斯對其他國家的戰(zhàn)略；加強(qiáng)中國國內(nèi)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)；中俄天然氣談判要有耐心，不要急于求成，水到渠成；應(yīng)堅(jiān)持與俄政府協(xié)商，通過雙方政府減稅的途徑，促進(jìn)中俄天然氣貿(mào)易的合作；同時(shí)通過多種途徑，增強(qiáng)中俄兩國之間的互信。

3.中俄能源合作起根本作用的是兩國的國家利益。不應(yīng)過分解讀內(nèi)幕消息、小道消息。

與會(huì)專家認(rèn)為，中俄在許多重大國際和地區(qū)事務(wù)中有著共同利益，在維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)聯(lián)合國憲章、捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果等方面都有著共同的立場。中俄在能源領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作對雙方有益，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也希望加強(qiáng)中俄在能源領(lǐng)域的合作。務(wù)實(shí)高效的推進(jìn)中俄能源合作需要加深相互之間的了解——俄羅斯需要更多地了解中國，中國也需要更多地了解俄羅斯，特別是俄羅斯內(nèi)部各政治團(tuán)體和各利益集團(tuán)之間的博弈。

與會(huì)專家就中俄能源合作提出了以下建議：

1.基于全球能源格局和歐亞大陸能源合作發(fā)展趨勢的大背景下，制定中俄能源合作的長期戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)，避免急于求成。

2.中俄能源合作不同于常規(guī)商業(yè)項(xiàng)目，需要在政治與商業(yè)層面共同推動(dòng)，同時(shí)注意區(qū)分俄羅斯商業(yè)化模式與歐美商業(yè)化的不同，了解其獨(dú)特的政商模式。

3.注意中俄能源“大國”合作的特點(diǎn)。大國合作與小國不同，特點(diǎn)是雙方要充分理解彼此的政治理想、強(qiáng)國夢想和國家利益。

4.注意顧及雙方的民主政治發(fā)展趨勢與社會(huì)公眾的影響力。俄羅斯自蘇聯(lián)解體后，國內(nèi)民主化和政治多元化發(fā)展迅速。中國的民主政治也在不斷發(fā)展，使天然氣價(jià)格設(shè)定等能源政策決策不再僅僅是政府行為，需要在企業(yè)、市場、社會(huì)承受力和地方政府之間取得平衡。

5.在能源之外推動(dòng)中俄之間的能源合作。比如1）在俄羅斯的地鐵、公車?yán)锩嫘麄髦卸碛押?，在莫斯科建立俄中友好中心，宣傳中俄合作成績，捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果。2）在東三省建立一系列中俄友好項(xiàng)目，讓俄羅斯人覺得賓至如歸。

6.考慮在大的國家利益層面的相互利益輸送，進(jìn)而推動(dòng)大的能源合作。

7.在天然氣合作上，考慮由兩國政府共同認(rèn)可天然氣定價(jià)原則，以此為基礎(chǔ)組織兩國專家研究俄國天然氣在中國目標(biāo)市場的價(jià)值，再回推到邊境價(jià)格，為雙方價(jià)格談判提供參照。

8.在繼續(xù)推進(jìn)兩國政府與國有企業(yè)之間談判的同時(shí)，積極推動(dòng)民間在能源領(lǐng)域的合作。

9.在推動(dòng)油氣合作的同時(shí)，積極促進(jìn)煤炭、電力、鈾礦與新能源領(lǐng)域的合作。

10.深入研究俄羅斯內(nèi)部的能源政治，了解各政治與利益集團(tuán)之間的相互關(guān)系與重要性，理解俄羅斯的決策過程。