探索新型大國(guó)關(guān)系下的中美能源合作新領(lǐng)域

2013年7月3日，北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部特邀在華訪問(wèn)的美國(guó)哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心主任、奧巴馬第一任期總統(tǒng)特別助理及國(guó)家安全委員會(huì)能源和氣候變化高級(jí)主任JasonBordoff先生出席能源交流晚餐會(huì)，共同探索中美能源合作新領(lǐng)域。來(lái)自國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家發(fā)改委能源所、中科院、神華、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、中歐投資基金公司等機(jī)構(gòu)的10位專家與會(huì)。

Bordoff先生首先介紹了半年前成立的哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，包括頁(yè)巖氣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球能源治理、中美關(guān)系與能源合作、美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量提高對(duì)歐佩克的影響、中俄能源合作的美國(guó)視角、天然氣在交通領(lǐng)域的應(yīng)用等。隨后，Bordoff先生和與會(huì)專家就中美在能源領(lǐng)域可以開展的戰(zhàn)略務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了討論。

與會(huì)專家認(rèn)為，中美政府之間有過(guò)許多倡議，簽訂了多個(gè)合作備忘錄，也建立了一些機(jī)制，如中美油氣論壇、中美清潔能源中心、中美清潔能源論壇等，但合作一直缺乏務(wù)實(shí)進(jìn)展。在習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于建立新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)下，中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”決定設(shè)立能源與氣候變化專題工作組。在此背景下，與會(huì)專家就中美在能源領(lǐng)域真正能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的合作提出了如下建議：

1.美國(guó)向中國(guó)出口LNG

美國(guó)開放對(duì)中國(guó)等其他沒(méi)有簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家出口LNG可以為其充足的天然氣擴(kuò)大市場(chǎng)，也將使中國(guó)具備更多與俄羅斯等其他產(chǎn)氣國(guó)談判的籌碼，降低亞洲LNG溢價(jià)。在目前情況下，落實(shí)一船從美國(guó)銷往中國(guó)的LNG將有巨大的政治意義。同時(shí)，美國(guó)阿拉斯加州受到了下48州頁(yè)巖油氣革命的影響最大，長(zhǎng)期以來(lái)備受爭(zhēng)議的阿拉斯加天然氣管道在今天的環(huán)境下顯得更無(wú)必要。將阿拉斯加天然氣以LNG的形式出口中國(guó)不會(huì)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣使用，可能容易獲得認(rèn)可。

Bordoff先生表示美國(guó)并不限制只向簽有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家出口LNG。他說(shuō)目前能源部已批準(zhǔn)的2個(gè)LNG項(xiàng)目都具有向非自由貿(mào)易協(xié)議國(guó)家出口的許可，并且還有多家公司在申請(qǐng)此許可。是否向中國(guó)出口LNG將是獲得許可公司的私營(yíng)行為，而不受政府限制。他對(duì)阿拉斯加出口LNG到中國(guó)表示了很大的興趣。

鑒于美國(guó)政界對(duì)出口美國(guó)原油與天然氣的敏感性，以及美國(guó)油氣產(chǎn)量提高對(duì)加拿大等國(guó)造成的負(fù)面影響，與會(huì)專家建議美國(guó)鼓勵(lì)加拿大向中國(guó)出口原油和LNG。

2.全球能源治理與石油安全

Bordoff先生透露，美國(guó)政府與國(guó)際能源署（IEA）目前的關(guān)系非常緊張。這一緊張關(guān)系引發(fā)了美國(guó)高層對(duì)通過(guò)國(guó)際能源署保障全球能源安全這一機(jī)制的反思。

在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為在探討建立新的全球能源治理框架的同時(shí)，中美兩國(guó)之間的合作機(jī)制和共識(shí)極為重要。第一，他認(rèn)為隨著美國(guó)對(duì)中東能源依存度下降，中東一旦出現(xiàn)任何事變，美國(guó)國(guó)內(nèi)選民就會(huì)質(zhì)疑政治家為什么要花這么大的代價(jià)穩(wěn)定中東局勢(shì)。他建議中國(guó)應(yīng)更多參與中東事務(wù)，共同承擔(dān)中東穩(wěn)定的責(zé)任和成本。第二，他認(rèn)為中美是全球石油消費(fèi)最大的兩個(gè)國(guó)家，雙方的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量也都比較大。美國(guó)對(duì)IEA只在石油供應(yīng)出現(xiàn)中斷或?qū)⒁袛鄷r(shí)啟用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的做法有不同的看法，但同時(shí)也擔(dān)心戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備被用來(lái)平抑國(guó)際油價(jià)。中美兩國(guó)應(yīng)就戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目的、作用、釋放條件等達(dá)成共識(shí)，這樣會(huì)有利于全球能源安全。

3.美國(guó)幫助中國(guó)工業(yè)企業(yè)提高能效

與會(huì)專家認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域占中國(guó)能耗總量的70%，具有巨大的節(jié)能潛力。中國(guó)工業(yè)節(jié)能最大的障礙在于專業(yè)技能的短缺：大多數(shù)工業(yè)企業(yè)里沒(méi)有節(jié)能技術(shù)人才，而大學(xué)也沒(méi)有節(jié)能技術(shù)專業(yè)。美國(guó)在工業(yè)節(jié)能方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)與技能，但由于擔(dān)心幫助中國(guó)工業(yè)提高能效會(huì)同時(shí)提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)和歐盟一直沒(méi)有在工業(yè)能效領(lǐng)域與中國(guó)開展合作。中美清潔能源合作中心和中歐清潔能源中心都將節(jié)能的重點(diǎn)放在建筑領(lǐng)域而對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的巨大潛力視而不見。最近歐盟的態(tài)度正在變化，歐盟委員會(huì)已經(jīng)開始與中方在工業(yè)能效領(lǐng)域開展合作。中美在這一領(lǐng)域的合作可以促進(jìn)美國(guó)節(jié)能技術(shù)與技能的出口，從而增加就業(yè)。

4.共同開發(fā)推廣碳利用技術(shù)

Bordoff先生引用IEA的報(bào)告，認(rèn)為CCS是實(shí)現(xiàn)全球80%二氧化碳減排的重要解決方案。與會(huì)專家指出，全球至今還沒(méi)有一個(gè)真正意義上的CCS項(xiàng)目在運(yùn)行，包括歐盟和美國(guó)在內(nèi)的許多CCS技術(shù)都被擱置，IEA幾年前的報(bào)告因沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)佐證而早就過(guò)時(shí)。對(duì)煤電廠尾氣進(jìn)行碳捕獲與封存在成本、效率、法律與公共接受度方面都面臨巨大挑戰(zhàn)。

因此，未來(lái)碳封存應(yīng)重點(diǎn)考慮二氧化碳的利用，將CCS擴(kuò)展為“CCUS”。碳利用有廣闊的技術(shù)前景，比如微藻技術(shù)。北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部曾經(jīng)就此開過(guò)研討會(huì)，并編寫了一個(gè)關(guān)于在中國(guó)荒漠地帶推廣微藻技術(shù)的研究報(bào)告。微藻可以生產(chǎn)糧食，也可以生產(chǎn)石油，可以在荒漠地帶養(yǎng)殖，而且不需要淡水。中國(guó)沙漠上大規(guī)模推廣既可以治沙，又可以通過(guò)提高油品質(zhì)量來(lái)達(dá)到治霾的目的。美國(guó)的微藻技術(shù)全球領(lǐng)先，中美可以在此領(lǐng)域開展大規(guī)模合作，幫助在這方面擁有先進(jìn)技術(shù)的美國(guó)企業(yè)來(lái)華發(fā)展。

5.研究能源與水的關(guān)系，分享能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)霧霾的經(jīng)驗(yàn)

能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和使用都消耗大量的水，而在中國(guó)，水資源對(duì)能源開發(fā)的制約日益嚴(yán)重，中國(guó)政府也開始實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。同時(shí)，中國(guó)嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)敲響了能源發(fā)展的警鐘，而霧霾問(wèn)題是困擾中國(guó)能源發(fā)展的大事。中美可以在水質(zhì)保護(hù)與空氣污染治理方面交流經(jīng)驗(yàn)。

6.可再生電力上網(wǎng)與智能電網(wǎng)發(fā)展

為共同推動(dòng)低碳能源發(fā)展，中美可以就電網(wǎng)系統(tǒng)如何有效吸納可再生電力問(wèn)題和智能電網(wǎng)發(fā)展問(wèn)題展開合作。

7.在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是中美之間懸而未決的問(wèn)題，這一問(wèn)題阻礙了兩國(guó)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。兩國(guó)可以探討在充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下如何加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

8.中小企業(yè)在能源創(chuàng)新中的作用

美國(guó)很多新的能源技術(shù)（如頁(yè)巖氣開采技術(shù)）都是風(fēng)險(xiǎn)投資資助中小公司開發(fā)出來(lái)的。中美之間可以互相學(xué)習(xí)，如何鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新并為他們創(chuàng)造條件。鑒于哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心正在研究頁(yè)巖氣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，有專家建議將此研究擴(kuò)大到其他能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，如頁(yè)巖氣與其他能源技術(shù)創(chuàng)新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

9.共同開發(fā)中東豐富的太陽(yáng)能資源

中東地區(qū)國(guó)家自身的能源需求快速增長(zhǎng)將減少對(duì)亞洲的出口。同時(shí)，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能過(guò)剩，與歐洲和美國(guó)的貿(mào)易糾紛不斷。中國(guó)、美國(guó)、歐洲三方面應(yīng)擱置太陽(yáng)能貿(mào)易爭(zhēng)議，共同開拓中東市場(chǎng)，使中東各國(guó)通過(guò)開發(fā)太陽(yáng)能而降低國(guó)內(nèi)油氣使用。

10.頁(yè)巖氣技術(shù)、技能、政策與監(jiān)管方面的合作

在兩國(guó)合作備忘錄的基礎(chǔ)上，中美之間已經(jīng)就頁(yè)巖氣開發(fā)的許多方面進(jìn)行了合作。幫助中國(guó)開發(fā)頁(yè)巖氣資源可以提高中國(guó)的產(chǎn)量，同時(shí)促進(jìn)美國(guó)中小公司向中國(guó)出口設(shè)備和技能，對(duì)雙方都有利。

11.共同開展重大國(guó)際能源問(wèn)題研究

中美兩國(guó)可以共同就以下重大國(guó)際能源問(wèn)題開展研究：1）全球能源新格局下各國(guó)能源戰(zhàn)略的變化；2）頁(yè)巖油氣開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國(guó)的影響；3）國(guó)內(nèi)能源政策落實(shí)的有效性分析。該研究旨在解決有法不依，政策貫徹不徹底的現(xiàn)象。

此外，雙方還就共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流，包括中國(guó)與全球煤炭需求展望、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)展、中美電動(dòng)汽車發(fā)展前景、美國(guó)向歐洲與中國(guó)出口煤炭、中國(guó)天然氣在交通領(lǐng)域使用情況等。