探索新的能源安全觀

上世紀50年代以來，油氣逐步取代煤炭成為世界一次能源的主導力量。1973年爆發(fā)的石油危機使發(fā)達國家認識到能源安全的重要性。1993年中國成為石油凈進口國，石油安全被確定為我國最重要的能源安全領域。

國內(nèi)對能源安全的擔憂主要集中在三個方面。一是供應安全，認為油氣對外依存度越高，越是受制于人，安全威脅也越大，戰(zhàn)時將陷于缺油無氣的被動局面。二是價格安全，認為國際油價波動受政治、金融等非供求因素影響較大，油價持續(xù)升高可能引發(fā)經(jīng)濟危機或會超出可承受范圍。三是通道安全，認為石油運輸過度依賴馬六甲海峽和其它熱點地區(qū)，具有政治和安全上的風險。

總體上看，多年來形成的能源安全觀賦予了石油、天然氣較多的國家戰(zhàn)略和地緣政治色彩，在能源安全與國家安全間建立起密切關聯(lián)。主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種石油天然氣入境通道。認為發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國際油氣開發(fā)方面存在競爭和對立，應當通過“走出去”獲取較多的海外資源。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源的供求矛盾、資源環(huán)境壓力明顯加劇，日益暴露出傳統(tǒng)能源安全觀的局限性。主要是，重煤輕油的思想制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。人類對能源的利用大致經(jīng)過薪柴時代、煤炭時代和油氣時代。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，一次能源仍然以煤為主，遲遲無法進入油氣時代。不僅能源利用效率不高，還帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境災難。

視油氣為命脈的觀點抑制了市場競爭，抬高了國內(nèi)價格。將油氣列為關系國家安全的重要行業(yè)，只允許個別企業(yè)進行上下游一體化經(jīng)營，限制了多種所有制企業(yè)的進入。由于缺乏充分的市場競爭，油氣價格長期由有關部門按成本加成的方法定價，而不是按市場供求關系定價，形成了油氣單向漲價的格局。油氣作為重要的生產(chǎn)資料，美國因其價格下降帶動了制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴大，而我國因油氣高價格削弱了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

海外油氣利益一定程度上限制了國際交往的回旋余地。世界上主要的油氣資源都被發(fā)達國家瓜分完畢，中國作為后來者，只能到一些經(jīng)濟落后、政局不穩(wěn)的國家參與開發(fā)。在對一些重大國際問題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆，不利于我樹立負責任大國的形象。而在海外開采的油氣，大部分就地銷售，并沒有直接形成對國內(nèi)的實物供給。

中國樹立什么樣的能源安全觀，一定要與世界形勢的變化相聯(lián)系。進入新世紀后，北美發(fā)生了頁巖氣革命，油頁巖、油砂等過去認為開發(fā)價值不大的非常規(guī)油氣資源可能復制頁巖氣的成功。全球油氣儲量將成倍增加，世界油氣開始進入相對充裕和多點供應時代。美國實現(xiàn)“能源獨立”，有望成為油氣出口國。近年來國際天然氣價格已經(jīng)走低，石油價格也可能進入下行周期。全球應對氣候變化談判受挫，使各國重拾化石能源的信心。應當說，現(xiàn)在的世界能源格局與傳統(tǒng)能源安全觀形成時的格局有了很大不同，這就需要我們根據(jù)形勢變化探索新的能源安全觀。

首先，對我國能源是否安全要有一個準確判斷。我國一次能源的自給率超過91%，能源供給總體上是安全的。石油對外依存度接近60%，很多人擔心這一比例過高。但在國際上，石油依存度多少是安全的并沒有標準可循，也不宜把能源進口與安全問題在數(shù)字上簡單對應。

其次，在油氣與安全的關系上，在可預見的未來還看不到因大規(guī)模戰(zhàn)爭中斷油氣供應的威脅。中國在改革開放之初，小平同志就對世界格局作出了判斷，即和平與發(fā)展是主題，世界大戰(zhàn)打不起來。這是我們對外開放的基本立足點，與之前閉關鎖國時作出的世界大戰(zhàn)要早打、大打、打核戰(zhàn)爭的判斷迥然不同。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，全球經(jīng)濟一體化，大國之間依存度加深，非傳統(tǒng)安全已上升為主要威脅。以軍事斗爭為核心的傳統(tǒng)安全威脅雖不能完全消除，但在有終極武器的國家之間爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性已微乎其微。因擔心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過度防衛(wèi)的措施，如過度強調(diào)立足國內(nèi)、限制油氣使用，某種程度上會束縛發(fā)展的手腳，甚至使我們喪失發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

第三，從個體安全走向集體安全。在經(jīng)濟全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置，由一個國家單獨去應對供應、價格、通道等風險，代價會很大，也不易實際。中國應當樹立集體安全的觀念，加強與油氣生產(chǎn)國、過境國和其他消費國的合作和政治互信，積極參與全球能源治理，通過雙邊多邊合作和區(qū)域合作等方式實現(xiàn)共同的能源安全。

第四，應當確立由煤炭時代走向油氣時代的戰(zhàn)略目標。油氣是清潔、高效、易用的優(yōu)質(zhì)能源。到2020年中國將實現(xiàn)全面小康，到那時如果能源仍然是以煤炭為主，就無法從根本上解決資源環(huán)境問題，這種小康很難說是全面。但是，當我們對能源安全有足夠信心的時候，這個目標是可以實現(xiàn)的。