全球能源挑戰(zhàn)與中美能源合作

2013年10月29日，北京國(guó)際能源專家俱樂部在京為到訪的美國(guó)能源部新任部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲（Ernest Moniz）博士一行舉辦了題為"全球能源挑戰(zhàn)與中美能源合作"的交流晚宴。

俱樂部名譽(yù)理事會(huì)主席張國(guó)寶先生、全國(guó)人大外事委員會(huì)主任傅瑩女士、中國(guó)創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳建民先生以及來自國(guó)家發(fā)改委、外交部、國(guó)家能源局、清華大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)石油、新奧、大連博融等20多名業(yè)內(nèi)專家與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。

晚餐會(huì)上，莫尼茲部長(zhǎng)作了簡(jiǎn)短發(fā)言，并在此基礎(chǔ)上和與會(huì)者展開了對(duì)話交流。莫尼茲部長(zhǎng)發(fā)言主要內(nèi)容總結(jié)如下：

1. 中美能源合作至關(guān)重要。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，中美在能源領(lǐng)域面臨相似的挑戰(zhàn)，兩國(guó)在全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)及其他多個(gè)方面都是最大的國(guó)家。美方對(duì)中美能源領(lǐng)域的合作持開放態(tài)度，莫尼茲本人在接下去的三年多任期內(nèi)將致力于推動(dòng)與中國(guó)的合作。

2. 美能源部的工作重點(diǎn)在于落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)新的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃包括三個(gè)方面：減緩、適應(yīng)和國(guó)際合作。

其中在氣候變化減緩方面，莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，溫室氣體減排可利用現(xiàn)有機(jī)制而不需要新的國(guó)會(huì)授權(quán)來落實(shí)，如按照《清潔空氣法案》，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署就可制定規(guī)則控制CO2排放。

3. 在溫室氣體減排戰(zhàn)略方面，美國(guó)采取的是"包含所有能源的戰(zhàn)略"(all of the above strategy)。莫尼茲部長(zhǎng)表示，低碳經(jīng)濟(jì)不是以一種能源取代其他能源，而是所有能源都以低碳的方式來實(shí)現(xiàn)。具體而言，該戰(zhàn)略包括以下幾個(gè)方面：

化石能源方面：新的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)備在化石能源清潔化上投資140億美元。正在征求意見的環(huán)保署法規(guī)將要求所有新建燃煤電廠安裝碳捕獲與封存（CCS）設(shè)施，達(dá)到與燃?xì)怆姀S相當(dāng)?shù)呐欧艠?biāo)準(zhǔn)。借助美國(guó)豐富的頁(yè)巖氣資源，該計(jì)劃鼓勵(lì)天然氣進(jìn)一步代替煤炭。在石油領(lǐng)域，美國(guó)將與中國(guó)等其他大國(guó)合作，保持國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)提高機(jī)動(dòng)車能效，開發(fā)先進(jìn)的生物燃料，并且積極推廣電動(dòng)汽車。

核電方面：美國(guó)將在AP1000、CAP1400等重要技術(shù)基礎(chǔ)上，與中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)合作，并支持其他先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)，包括小型民用反應(yīng)堆研發(fā)等。

可再生能源領(lǐng)域：基于太陽(yáng)能、風(fēng)能和LED照明等技術(shù)成本的大幅度下降，莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，新能源革命正在沖破最后一道屏障，只需10年左右時(shí)間就可徹底改變?nèi)藗儗?duì)新能源的定式思維。

4. 在氣候變化適應(yīng)方面，無(wú)論從各種現(xiàn)象還是實(shí)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，美國(guó)都已意識(shí)到氣候變化已經(jīng)引發(fā)了越來越多的自然災(zāi)害。去年10月底襲擊美國(guó)西海岸的桑迪颶風(fēng)被認(rèn)為與氣候變化有關(guān)，給美國(guó)造成了60多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。能源基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性在颶風(fēng)中也暴露無(wú)遺，特別是電網(wǎng)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)氣候變化的一個(gè)重要工作是保障電網(wǎng)能夠經(jīng)得起外部自然災(zāi)害的考驗(yàn)。

5. 在氣候變化國(guó)際合作方面，莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)際合作是解決全球問題的核心，而中美兩個(gè)大國(guó)之間的合作尤為重要。

在隨后的討論中，莫尼茲部長(zhǎng)就以下問題與中方專家交流了意見：

1. 關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)能源與環(huán)境的影響。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為這是全球性難題，希望能夠聽取中方專家的看法。中方專家介紹，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，初步統(tǒng)計(jì)一個(gè)農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，能源消費(fèi)量將增加2.5倍。城鎮(zhèn)化給中國(guó)帶來了電力消費(fèi)劇增、天然氣供應(yīng)吃緊、空氣污染嚴(yán)重、城市交通擁堵等問題。地球的資源和環(huán)境無(wú)法承擔(dān)中國(guó)重走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路，中國(guó)的城鎮(zhèn)化需要改變思維，適度降低對(duì)城市生活水平的預(yù)期。中方專家還就目前中國(guó)正在開展的分布式燃?xì)舛嗦?lián)供、儲(chǔ)能技術(shù)、利用信息技術(shù)大幅度降低能耗并盡最大可能將可再生能源納入化石能源系統(tǒng)的"泛能網(wǎng)"技術(shù)、以及中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式做了介紹。

2. 關(guān)于美國(guó)環(huán)保署要求新建燃煤電廠包含CCS技術(shù)的問題。莫尼茲部長(zhǎng)澄清，正在征求意見的環(huán)保署法規(guī)沒有指定要求新建電廠選擇哪種燃料，而只是對(duì)新建電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，要求達(dá)到與燃?xì)怆姀S相等的排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，這一要求并非實(shí)現(xiàn)完全的碳捕獲與封存，因?yàn)槿細(xì)怆姀S還有相當(dāng)程度的碳排放。環(huán)保署期望通過這一法規(guī)來鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低CCS成本，并鼓勵(lì)利用CO2來驅(qū)油以獲得額外收益。目前，美國(guó)各方對(duì)"新"電廠的定義還存在一定的爭(zhēng)議，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠的排放也沒有做明確的規(guī)定。但有一點(diǎn)非常明確：排放只能針對(duì)單個(gè)電廠來考核，而不能通過"煤電+風(fēng)電"的組合作為新建電廠來考核。

在CCS方面，中方專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)更注重的是如何轉(zhuǎn)化和利用CO2。新奧集團(tuán)介紹了利用煤化工產(chǎn)生的CO2養(yǎng)殖微藻生產(chǎn)油品與飼料的經(jīng)驗(yàn)。

3. 關(guān)于大氣污染治理的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。莫尼茲部長(zhǎng)指出，美國(guó)也曾污染嚴(yán)重，通過各界的不懈努力而得到治理。治理污染沒有捷徑，要從源頭上嚴(yán)格把控。美國(guó)不僅有由汽車尾氣排放引起的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件經(jīng)驗(yàn)值得參考，還有匹茲堡治理污染的過程值得分享。因?yàn)橛性S多鋼鐵廠，匹茲堡市當(dāng)時(shí)的空氣污染非常嚴(yán)重，但今天匹茲堡已成為全美國(guó)最干凈的城市。主要經(jīng)驗(yàn)有以下兩點(diǎn)：一是降低污染的成本要遠(yuǎn)低于預(yù)想成本；二是有效利用市場(chǎng)機(jī)制，如污染物排放限額與交易(Cap and Trade)制度，可以大幅度降低治理成本。美國(guó)1990年代針對(duì)SO2排放展開的排放權(quán)交易也證明了這點(diǎn)。

4. 關(guān)于美國(guó)天然氣出口問題。莫尼茲部長(zhǎng)解釋，美國(guó)天然氣出口許可分成兩類：一是與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，如韓國(guó)和墨西哥，天然氣出口不受任何限制；二是沒與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，法律上的規(guī)定是天然氣出口不能損害公共利益。在實(shí)踐中，除了北朝鮮等國(guó)之外，天然氣出口到其他國(guó)家主要靠商務(wù)談判，上一個(gè)頒發(fā)的許可證已經(jīng)準(zhǔn)許出口到日本和印度，兩國(guó)都沒有和美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定。

針對(duì)中方專家提出的美國(guó)可能因俄國(guó)、澳大利亞、中東、緬甸、中亞和加拿大等向亞洲供應(yīng)天然氣而丟失亞洲市場(chǎng)的問題，莫尼茲部長(zhǎng)指出，美國(guó)堅(jiān)信自由貿(mào)易和商務(wù)安排，并不擔(dān)心出口機(jī)會(huì)的丟失。

5. 關(guān)于美國(guó)可能的天然氣出口量。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，美國(guó)的確擁有大量的天然氣可以在合理的價(jià)格范圍內(nèi)開采出來。能源部有研究表明：即使美國(guó)出口量達(dá)到中國(guó)目前的全年消費(fèi)量規(guī)模（每年1400億立方米），對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響也不是很大。

6. 關(guān)于美國(guó)LNG出口到亞洲的經(jīng)濟(jì)性。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，按照目前亨利交匯點(diǎn)價(jià)格加上液化成本和運(yùn)輸成本，美國(guó)天然氣出口到亞洲的到岸價(jià)在$11/mbtu（百萬(wàn)英熱單位）左右，低于目前的亞洲價(jià)格，因此具有足夠的經(jīng)濟(jì)性。他同時(shí)指出，日本最大的希望是通過LNG價(jià)格與美國(guó)亨利交匯點(diǎn)的氣價(jià)掛鉤，改變傳統(tǒng)上與石油價(jià)格掛鉤的合同條款，從此獲得更大的利益。

7. 關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)的成功因素。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，頁(yè)巖氣的成功開發(fā)不僅取決于對(duì)技術(shù)的掌握，最關(guān)鍵的還是基礎(chǔ)設(shè)施的完備和市場(chǎng)機(jī)制的建立。當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)的主要問題在于供應(yīng)與需求區(qū)域的分離，導(dǎo)致昂貴的運(yùn)輸成本，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)是在巨大的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并開采巨大的資源。中國(guó)也有潛力通過頁(yè)巖氣開發(fā)將供需合一。

8. 關(guān)于天然氣在交通領(lǐng)域的使用。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，基于天然氣與石油之間的價(jià)差，車用燃?xì)獍l(fā)展很快，但在普通小汽車市場(chǎng)可能會(huì)受到限制，不能成為主要燃料。在重型卡車方面，雖然LNG價(jià)格遠(yuǎn)低于柴油，可以彌補(bǔ)更高的LNG卡車購(gòu)置費(fèi)用，但是柴油卡車有巨大的二手車市場(chǎng)--美國(guó)淘汰的卡車還可以高價(jià)賣到泰國(guó)和菲律賓等國(guó)，而由于燃料限制，LNG卡車不具備再出售的可能。同時(shí)LNG卡車還面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改裝成本昂貴等問題。

新奧集團(tuán)介紹說，該集團(tuán)在美國(guó)已建或在建55個(gè)LNG加注站，已經(jīng)改裝600輛LNG卡車，且實(shí)現(xiàn)了較低的改裝費(fèi)用（每輛車不超過2萬(wàn)美元）。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，這是完全的商業(yè)行為，不需要美國(guó)政府干預(yù)。

9. 關(guān)于中美能源合作。莫尼茲部長(zhǎng)說，中美兩國(guó)合作的深度在他本次來訪時(shí)才深有體會(huì)。兩國(guó)在核電領(lǐng)域、CCS領(lǐng)域、頁(yè)巖氣領(lǐng)域和鼓勵(lì)雙向投資方面合作非常廣泛。他特別強(qiáng)調(diào)CCS合作的重要性。他指出，捕獲了CO2，也同時(shí)捕獲了所有其他的污染物。莫尼茲部長(zhǎng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)了中美在石油市場(chǎng)安全與能源數(shù)據(jù)透明度（如石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)）方面合作的重要性。

10. 問及上任后新的能源政策措施，莫尼茲部長(zhǎng)表示能源部的工作主要還是圍繞著奧巴馬總統(tǒng)新的氣候行動(dòng)方案。他所倡導(dǎo)的新的能源政策措施包括：

a. 更加有力的能效行動(dòng)；

b. 加固能源基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；

c. 創(chuàng)新能源政策制定過程，由多個(gè)部門共同制定能源政策，由此產(chǎn)生超越于任何部門的協(xié)調(diào)一致的能源政策；

d. 開展跨部門的能源研發(fā)，如高性能計(jì)算技術(shù)。

他認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)任命他為能源部長(zhǎng)，主要是因?yàn)樗且粋€(gè)了解所有能源領(lǐng)域而又超越某一具體領(lǐng)域（all and above person）的能源專家。因此，他的使命是在全方位推動(dòng)美國(guó)能源的安全低碳發(fā)展。

11. 美國(guó)支持國(guó)際能源署（IEA）與中國(guó)發(fā)展更加緊密的關(guān)系，同時(shí)希望加強(qiáng)中美之間關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的雙邊合作。美國(guó)能源部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)Jon Elkind表示，美國(guó)支持IEA與中國(guó)發(fā)展更加緊密的關(guān)系，希望與會(huì)專家對(duì)中國(guó)作為IEA的"聯(lián)盟國(guó)"（Associate Member）安排提供反饋。莫尼茲部長(zhǎng)認(rèn)為，這是在中國(guó)還不能正式作為成員加入IEA的情況下最合適的安排。莫尼茲本人會(huì)參加11月底在巴黎召開的IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。莫尼茲部長(zhǎng)同時(shí)透露，為共同維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定，美國(guó)希望與中國(guó)就戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題簽署雙邊合作備忘錄。白宮總統(tǒng)能源與氣候變化事務(wù)特別助理Michelle Patron女士也透露，美國(guó)也愿意繼續(xù)探討中國(guó)更加積極參與全球能源治理的可能途徑，包括參照G20與經(jīng)合組織關(guān)系的模式，在G20框架下探討IEA與中國(guó)的合作機(jī)制。

中方有關(guān)專家對(duì)此作出了回應(yīng)，表示中國(guó)非常重視全球能源治理問題，中國(guó)政府目前還在考慮IEA提出來的與中國(guó)等七個(gè)非成員國(guó)家加強(qiáng)合作的提議。目前該提議所提出的許多義務(wù)中方還沒有能力完成，許多事項(xiàng)有待商榷。國(guó)家能源局將派人出席11月底在巴黎召開的IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就此事和其他合作事項(xiàng)進(jìn)一步磋商。關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題，中國(guó)與IEA在2011年有過很默契的合作，但當(dāng)時(shí)對(duì)平抑國(guó)際油價(jià)作用不大。中國(guó)歡迎與美國(guó)就戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題開展雙邊合作。