曾鳴1 李源非2 王雨晴3
（1.華北電力大學(xué) 2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司 3.華北電力大學(xué)）
能源安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把保障能源安全擺在突出位置，推動(dòng)能源安全的物質(zhì)、技術(shù)、制度基礎(chǔ)不斷筑牢。然而，近年來錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)均給我國(guó)能源安全帶來新挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全”。未來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型以及國(guó)際地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，我國(guó)能源安全將面臨更多潛在風(fēng)險(xiǎn)和困難挑戰(zhàn)。因此，開展我國(guó)能源安全形勢(shì)分析，并提出對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。
一、我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)分析
我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，近年來著力建設(shè)煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，能源產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，2021年我國(guó)能源自給率達(dá)到82.63%。同時(shí)，受資源儲(chǔ)量限制，國(guó)際進(jìn)口在能源供應(yīng)體系中仍不可或缺，2021年我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別為73%和45%，是世界上最大的石油和天然氣進(jìn)口國(guó)。
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出2025年國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，在此能源供應(yīng)能力發(fā)展目標(biāo)要求下，預(yù)計(jì)未來我國(guó)發(fā)生全國(guó)性、系統(tǒng)性能源短缺的概率不大，但仍需防控由部分地區(qū)能源轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)不合理和可再生能源快速發(fā)展引發(fā)的局部性、周期性緊缺風(fēng)險(xiǎn)。而在國(guó)際方面，由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，加之地緣政治沖突日趨頻繁，我國(guó)能源進(jìn)口也將面臨更大不確定性。
（一）國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)面臨局部性、周期性緊缺風(fēng)險(xiǎn)
一是保供與轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌難度較大，若路徑設(shè)計(jì)不合理可能引發(fā)能源安全隱患。當(dāng)前各地政府密集出臺(tái)“十四五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃，其重點(diǎn)在于謀劃未來5～10年的能源轉(zhuǎn)型路徑。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)需求仍保持中高速增長(zhǎng)的背景下，若能源轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)不合理，特別是煤炭退出、新能源發(fā)展等政策選擇過于激進(jìn)，或地區(qū)政策與全國(guó)大局“脫鉤”，可能導(dǎo)致能源供給能力無法匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引發(fā)局部地區(qū)能源供應(yīng)短缺問題。
二是清潔能源快速發(fā)展，未來極端天氣對(duì)能源安全的影響更加明顯。清潔能源具有“靠天吃飯”的明顯特征，除短期供給能力波動(dòng)顯著外，在熱浪、極寒等極端天氣下可能發(fā)生季節(jié)性短缺，需要大量的能源儲(chǔ)備和調(diào)配支撐，如今年8月以來四川平均降水量較常年同期顯著減少43%，水電發(fā)電能力斷崖式減少約50%。隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，清潔能源供給能力的隨機(jī)性、波動(dòng)性將持續(xù)放大，極端天氣下能源供給需求將進(jìn)一步呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的局面，可能以“兩面夾擊”構(gòu)成對(duì)能源安全的圍困。
（二）國(guó)際能源進(jìn)口面臨“硬封鎖”與“軟遏制”風(fēng)險(xiǎn)
一是由于我國(guó)境外能源供給來源高度集中，地緣政治環(huán)境惡化可能導(dǎo)致我國(guó)能源進(jìn)口受到“硬封鎖”。2021年從中東、非洲地區(qū)原油進(jìn)口占全部進(jìn)口的72%，超過80%的原油進(jìn)口需途徑馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。近年來國(guó)際沖突日趨頻繁，加之亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜，極端情況下，只需對(duì)少數(shù)航運(yùn)要道或我國(guó)能源進(jìn)口國(guó)進(jìn)行干預(yù)，就將形成對(duì)我國(guó)能源供給的實(shí)際封鎖，引發(fā)國(guó)內(nèi)能源安全危機(jī)。
二是由于我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的議價(jià)權(quán)較弱，在國(guó)際競(jìng)合關(guān)系中或?qū)⒃庥瞿茉?ldquo;軟遏制”?，F(xiàn)階段，我國(guó)與國(guó)際能源市場(chǎng)的互聯(lián)互通水平有限，特別是中長(zhǎng)期協(xié)議、期貨等金融工具發(fā)展相對(duì)滯后，在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和主導(dǎo)權(quán)與我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大能源消費(fèi)國(guó)的地位不匹配。此情形下，其他國(guó)家即便不對(duì)我國(guó)能源輸入通道進(jìn)行物理封鎖，也可能通過干預(yù)國(guó)際能源價(jià)格、狙擊國(guó)內(nèi)能源頭部企業(yè)等手段，引發(fā)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)動(dòng)蕩。隨著中長(zhǎng)期大國(guó)博弈不斷深化，來自其他國(guó)家的價(jià)格戰(zhàn)、金融戰(zhàn)將成為我國(guó)能源供給的重大國(guó)際隱患。
二、保障我國(guó)能源安全的對(duì)策建議
基于上述我國(guó)能源安全形勢(shì)分析，從夯實(shí)能源自給基礎(chǔ)、強(qiáng)化大國(guó)能源合作、引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型、攻關(guān)能源核心技術(shù)、優(yōu)化能源政策體系等方面提出以下幾點(diǎn)建議，以期為超前防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)、保障我國(guó)能源安全提供參考。
（一）夯實(shí)能源自給基礎(chǔ)，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的能源供給保障體系
立足國(guó)內(nèi)、多措并舉，提升能源自給自足和應(yīng)急調(diào)控能力，把能源飯碗端在自己手里。
一是優(yōu)化能源供應(yīng)體系。從全國(guó)看，要強(qiáng)化傳統(tǒng)能源穩(wěn)存量保安全、清潔能源優(yōu)增量調(diào)結(jié)構(gòu)的觀念，避免能源結(jié)構(gòu)種類單一或新舊不接，產(chǎn)生安全隱患。從區(qū)域看，要充分尊重各地能源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，堅(jiān)持先立后破，審慎穩(wěn)妥引導(dǎo)各地政府謀劃好能源領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑，支持清潔能源稟賦突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)合理加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)允許傳統(tǒng)能源大省站在保障全國(guó)能源安全的角度，適當(dāng)放慢步伐。
二是建強(qiáng)能源應(yīng)急體系。堅(jiān)持寧可備而不用、不可用時(shí)不備原則，圍繞我國(guó)能源消費(fèi)核心區(qū)，依托重要交通樞紐或能源富集區(qū)域，建設(shè)一批區(qū)域級(jí)應(yīng)急調(diào)峰能源儲(chǔ)備基地，并統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域油氣管網(wǎng)、主干電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)能源跨區(qū)調(diào)配能力。在此基礎(chǔ)上，參考我國(guó)糧食物資儲(chǔ)備機(jī)制，完善能源儲(chǔ)備基地的季節(jié)性調(diào)控策略，發(fā)揮能源儲(chǔ)備基地急時(shí)保供給、平時(shí)穩(wěn)價(jià)格的作用。
（二）穩(wěn)定能源外部供給，超前防范外部輸入性因素對(duì)能源安全的沖擊
強(qiáng)化大國(guó)能源合作，提升我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的影響力和不可替代性，降低國(guó)際地緣政治因素對(duì)能源安全的影響。
一是拓展外部能源引入的種類和來源。加快拓展中亞、東北亞、俄羅斯市場(chǎng)，逐步改變我國(guó)能源進(jìn)口過于集中的被動(dòng)局面。近期，可重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯的能源貿(mào)易談判，通過長(zhǎng)協(xié)交易或金融合同形式吸收俄羅斯油氣出口產(chǎn)能，力爭(zhēng)以更低價(jià)格鎖定更多能源供給。中遠(yuǎn)期，應(yīng)持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家能源貿(mào)易往來，特別是鼓勵(lì)我國(guó)能源央企加強(qiáng)在能源勘探、開采領(lǐng)域與外方合作，建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)供給基地。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃好伊朗-阿富汗-中國(guó)石油、天然氣管道等一批大型陸上能源基礎(chǔ)設(shè)施，減少對(duì)馬六甲海峽、霍爾木茲海峽運(yùn)輸通道的依賴。
二是積極融入國(guó)際能源秩序與全球能源金融體系。把握好期貨交易和人民幣結(jié)算兩個(gè)關(guān)鍵抓手，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與國(guó)際接軌，提高我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的議價(jià)權(quán)與影響力。一方面，穩(wěn)步做強(qiáng)做大我國(guó)油氣期貨市場(chǎng)，適度擴(kuò)充油氣期貨交易品種及交割庫(kù)容，逐步推動(dòng)上海油氣期貨成為亞洲油氣定價(jià)基準(zhǔn)，以降低國(guó)際油氣價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響程度。另一方面，加快完善跨境人民幣結(jié)算體系，推動(dòng)能源貿(mào)易及投資采用人民幣結(jié)算，以人民幣國(guó)際化助力提升我國(guó)在國(guó)際能源定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)與影響力。
（三）引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，緩解能源安全結(jié)構(gòu)性矛盾
推動(dòng)能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上低消耗、高效益的集約型增長(zhǎng)之路，降低由能源供應(yīng)壓力及油氣對(duì)外依賴引起的能源安全隱患。
一是加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的頂層設(shè)計(jì)。深入調(diào)研分析各行業(yè)、各區(qū)域的減排降耗痛點(diǎn)與潛力，合理設(shè)置碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)高碳排放企業(yè)的減排力度，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，依托頂層設(shè)計(jì)解決好地區(qū)之間、近期與遠(yuǎn)期之間的沖突與問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)機(jī)制，確保碳定價(jià)信號(hào)能順利傳導(dǎo)到用能終端，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)終端用能加強(qiáng)清潔替代與能效提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是推廣綜合能源服務(wù)與智慧能源管理。鼓勵(lì)依托用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng)建設(shè)開展綜合能源服務(wù)與智慧能源管理。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)的“物理能源”消費(fèi)理念向“能源、信息、服務(wù)”綜合消費(fèi)理念轉(zhuǎn)型，有效發(fā)掘消納綠色電力、節(jié)能增效管理以及購(gòu)買綠色證書等多樣化需求，提升可再生能源在消費(fèi)端的結(jié)構(gòu)占比；另一方面，通過“云大物移智鏈邊”等信息技術(shù)在用能監(jiān)測(cè)、分析與管理方面的融合應(yīng)用，提高電、熱、水、氣互補(bǔ)利用和梯級(jí)利用水平，在提升用能效率的同時(shí)顯著壓縮用能成本。
（四）攻關(guān)能源核心技術(shù)，為保障能源安全提供更多樣的工具和手段
將能源技術(shù)發(fā)展以及對(duì)前沿技術(shù)的掌握作為保障能源安全的一項(xiàng)核心內(nèi)容，布局重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代。
一是精心謀劃能源技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展路徑。組織專家開展能源技術(shù)水平評(píng)價(jià)，厘清世界能源技術(shù)發(fā)展階段、分布格局，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)差距進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、符合中國(guó)實(shí)際的技術(shù)給予長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和布局。特別是關(guān)注能源體系轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的新的能源安全問題，如能源互聯(lián)程度日益加深后愈加凸顯的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，超前布局技術(shù)反制措施。
二是推進(jìn)關(guān)鍵能源技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代。對(duì)于關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”技術(shù)，可參照軍工項(xiàng)目的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化定點(diǎn)定向的扶持指導(dǎo)，力爭(zhēng)盡快取得突破。對(duì)于氫能、新型儲(chǔ)能等基本具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用條件的技術(shù)設(shè)備，適時(shí)采用政府或央企采購(gòu)等方式促進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用和迭代，加快市場(chǎng)化推廣進(jìn)程。對(duì)于先進(jìn)核能、新型非常規(guī)能源等前瞻性顛覆性技術(shù)，可超前布局高校學(xué)科，加快夯實(shí)理論基礎(chǔ)，力爭(zhēng)率先具備向工程應(yīng)用領(lǐng)域延伸發(fā)展的條件。
三是站在保安全的高度加快綜合能源系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究應(yīng)用。綜合能源系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)能源環(huán)節(jié)、主體間協(xié)同優(yōu)化、互補(bǔ)互濟(jì)，從而助力將能源安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)失控。建議加快從全局角度、戰(zhàn)略高度謀劃能源物理和信息系統(tǒng)的耦合模式，突破異質(zhì)能源耦合存在的時(shí)間尺度差異難題，加快推進(jìn)綜合能源系統(tǒng)由理論研究、試點(diǎn)示范階段向大規(guī)模推廣階段發(fā)展，為保障能源安全構(gòu)筑更加堅(jiān)強(qiáng)可靠的物理平臺(tái)。
（五）優(yōu)化能源政策體系，完善剛?cè)岵?jì)的能源安全支撐機(jī)制
進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)常態(tài)主導(dǎo)、政府應(yīng)急兜底作用，為能源安全提供政策制度保障。
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)的常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)功能。有序建立更為靈活開放的能源市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，特別是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)與國(guó)際、一次與二次能源、能源及其衍生品市場(chǎng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)能源安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過成本價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，將局部風(fēng)險(xiǎn)合理地疏導(dǎo)至上下游環(huán)節(jié)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從而更好發(fā)揮我國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式保證各環(huán)節(jié)承壓可控，避免局部沖擊過大引起大范圍的能源安全問題。
二是持續(xù)健全政府的應(yīng)急統(tǒng)籌約束職能。對(duì)于能源供給嚴(yán)重失衡、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境極端變化等市場(chǎng)無法自主調(diào)節(jié)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，建議強(qiáng)化能源系統(tǒng)各主體保障能源安全的權(quán)責(zé)、監(jiān)管機(jī)制，明確不同場(chǎng)景下政府對(duì)能源市場(chǎng)的介入手段和干預(yù)強(qiáng)度，特別是要及時(shí)發(fā)揮好大型能源央企在保供穩(wěn)價(jià)方面的社會(huì)責(zé)任。
政策與經(jīng)濟(jì)
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