黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域改革成效顯著。十年間，能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命穩(wěn)步推進(jìn)，能源國(guó)際合作不斷取得新突破。從總體上看，我國(guó)能源國(guó)際合作在著力保障開放條件下的能源安全、服務(wù)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、為全球能源治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量等方面都呈現(xiàn)出全面推進(jìn)之勢(shì)，國(guó)際角色定位逐漸清晰，形成獨(dú)具中國(guó)特色的能源合作體系。
（一）高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域的政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作及能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以此實(shí)現(xiàn)能源國(guó)際合作全方位拓展。能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。在共建“一帶一路”框架下，我國(guó)積極服務(wù)對(duì)外開放大局，全面發(fā)展同世界各國(guó)能源交往合作，能源合作范圍不斷擴(kuò)大，打造了東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，實(shí)現(xiàn)了同俄羅斯、蒙古、越南、老撾等周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，不僅拓展了能源國(guó)際合作領(lǐng)域、提高了能源聯(lián)通效率，還保障了我國(guó)能源安全。
我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家逐步形成了區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)合作格局。在可再生能源方面，我國(guó)與中東歐、歐盟國(guó)家在新能源、可再生能源和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域合作并取得眾多成果。自2012年“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，雙方企業(yè)在電網(wǎng)、核電、新能源發(fā)電、清潔化煤電等領(lǐng)域的交流合作快速推進(jìn)。我國(guó)不斷推進(jìn)與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺(tái)的構(gòu)建，成功創(chuàng)辦東亞峰會(huì)清潔能源論壇，推動(dòng)能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作。2020年11月中國(guó)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進(jìn)了能源品種進(jìn)出口便利化與多元化。我國(guó)成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，與29個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》，致力于建設(shè)更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、綠色發(fā)展伙伴關(guān)系和開放包容伙伴關(guān)系。
我國(guó)能源企業(yè)國(guó)際化步伐持續(xù)加快，投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)全方位“走出去”，能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作成果豐碩。2017年，中韓聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)；巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)特高壓輸電技術(shù)首次跨出了國(guó)門；中國(guó)與俄羅斯合作的亞馬爾LNG項(xiàng)目是世界特大型天然氣勘探開發(fā)、液化、運(yùn)輸、銷售一體化項(xiàng)目，該項(xiàng)目投產(chǎn)不僅為未來(lái)北極地區(qū)的油氣開發(fā)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著兩國(guó)能源合作的日漸深入。
（二）營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)能源貿(mào)易自由化便利化
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大幅放寬外商投資準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)能源貿(mào)易自由化便利化。各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2022年9月15日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》發(fā)布，指出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。未來(lái)，在政策支持下，能源國(guó)際合作市場(chǎng)環(huán)境將更加安全、穩(wěn)定、自由，市場(chǎng)主體將迸發(fā)出更多生機(jī)與活力。
二、服務(wù)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）我國(guó)可再生能源發(fā)展為全球能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)
黨的十八大以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)能源加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，我國(guó)在推進(jìn)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起到了至關(guān)重要的作用。
回顧我國(guó)可再生能源的發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年世界領(lǐng)先。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年6月30日，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)11.18億千瓦，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)3.36億千瓦。同時(shí)，2022年上半年新增裝機(jī)中，80％都來(lái)源于可再生能源。2021年，我國(guó)可再生能源年發(fā)電量達(dá)到2.49萬(wàn)億千瓦時(shí)，光伏、風(fēng)電及水電發(fā)電平均利用率分別達(dá)97.7％、95.8％、98.6％。十年來(lái)，我國(guó)可再生能源的利用與發(fā)展取得明顯成效，未來(lái)發(fā)展空間廣闊，前景向好。十年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)增長(zhǎng)近3倍，占世界可再生能源裝機(jī)總量的30％以上。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。我國(guó)大力發(fā)展可再生能源，不僅對(duì)自身能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整意義重大，還為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少溫室氣體排放積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源國(guó)際交流與合作
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展變革的引擎，與全球多國(guó)積極開展能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新合作，共享科技創(chuàng)新成果。
我國(guó)全面掌握三代核電技術(shù)，國(guó)內(nèi)外應(yīng)用成果豐碩。2021年5月，華龍一號(hào)海外首堆工程——巴基斯坦卡拉奇核電2號(hào)（K－2）機(jī)組完成100小時(shí)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行驗(yàn)收，各項(xiàng)性能指標(biāo)達(dá)標(biāo)，正式投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)自主三代核電“走出去”的首臺(tái)機(jī)組順利建成。該項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化巴基斯坦能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、共同應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)具有重要意義。我國(guó)建立了完備的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，目前成功研發(fā)出全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦的水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，為全世界貢獻(xiàn)了70％以上光伏產(chǎn)能，全球風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造排名前十的企業(yè)中有6家來(lái)自中國(guó)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。巴西美麗山特高壓輸電項(xiàng)目是國(guó)家電網(wǎng)在海外中標(biāo)的首個(gè)特高壓直流輸電項(xiàng)目，標(biāo)志著特高壓技術(shù)“走出去”取得重大突破。
（三）推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后成為國(guó)際可再生能源署成員國(guó)、國(guó)際能源憲章組織簽約觀察員國(guó)、國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)，是倡導(dǎo)區(qū)域能源合作的積極推動(dòng)者，也是區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的積極引領(lǐng)者。我國(guó)推動(dòng)成立上海合作組織能源俱樂部，建立東亞峰會(huì)清潔能源論壇，在中國(guó)設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，推動(dòng)設(shè)立金磚國(guó)家能源研究平臺(tái)，并作為創(chuàng)始成員加入了國(guó)際能效中心。從2015年起，我國(guó)開始舉辦“國(guó)際能源變革論壇”，積極推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，打造互利共贏的能源合作關(guān)系。在區(qū)域合作平臺(tái)搭建方面，成立了中國(guó)—中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、中國(guó)—阿盟清潔能源中心、APEC 可持續(xù)能源中心等多個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，搭建中國(guó)—非盟能源伙伴關(guān)系，積極實(shí)施中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃等。
三、為全球能源治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量
我國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，可再生能源裝機(jī)容量位列全球第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出。多方面的比較優(yōu)勢(shì)與制度方面的支持共同塑造了我國(guó)在國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈與全球能源格局中的重要地位。
在參與國(guó)際能源治理上，我國(guó)不斷深化雙多邊能源合作，不斷擴(kuò)大在國(guó)際能源事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，完成了全球能源治理從“積極參與”再到“主動(dòng)引領(lǐng)”的巨大轉(zhuǎn)變，走上了綠色能源務(wù)實(shí)合作和全球能源治理變革雙輪驅(qū)動(dòng)的新道路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作，與全球50多個(gè)國(guó)家建立了政府間能源合作機(jī)制，在能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開展合作，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成功舉辦“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議、中俄能源商務(wù)論壇、G20能源部長(zhǎng)會(huì)等國(guó)際性活動(dòng)，通過(guò)第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)建設(shè)更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻(xiàn)更多方案，進(jìn)而推動(dòng)形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源國(guó)際合作格局。
在國(guó)際上，中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國(guó)際能源組織和合作機(jī)制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國(guó)際多邊合作框架下積極推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、高效穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)，為促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。
（二）構(gòu)建中國(guó)能源國(guó)際合作話語(yǔ)體系
近兩年，新冠肺炎疫情肆虐，地緣政治沖突影響下的能源危機(jī)引起了各經(jīng)濟(jì)體的重視。全球各國(guó)圍繞能源資源的爭(zhēng)奪、國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格、能源戰(zhàn)略通道控制、能源發(fā)展理念以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國(guó)際博弈日趨激烈，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外能源話語(yǔ)體系是應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜深刻變化國(guó)際形勢(shì)的有力舉措。
在著力保障能源安全方面，我國(guó)堅(jiān)持底線思維，持續(xù)提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，加大國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立煤制油氣產(chǎn)能儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。不斷增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區(qū)域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化超大特大城市、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提高大面積停電防范應(yīng)對(duì)能力。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)堅(jiān)持多邊主義，全力維護(hù)區(qū)域與全球能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定，捍衛(wèi)國(guó)際能源秩序，打造能源合作利益共同體和命運(yùn)共同體。
在能源轉(zhuǎn)型方面，2014年以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步下降。在綠色能源合作上，我國(guó)與聯(lián)合國(guó)、全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)和德國(guó)等國(guó)家協(xié)作，著眼于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷通過(guò)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)交流、能源治理經(jīng)驗(yàn)研討、能源合作項(xiàng)目對(duì)接等方式，同相關(guān)合作國(guó)家在可再生能源開發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。特別是在水電和核電領(lǐng)域，以“中國(guó)技術(shù)＋中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)＋中國(guó)裝備＋中國(guó)建設(shè)”為特征的整體解決方案與創(chuàng)新合作模式日漸成熟，這既緩解了“一帶一路”沿線區(qū)域國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、能源設(shè)施投資資金不足、能源效率低下和能源環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，又給我國(guó)高端裝備跨國(guó)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展國(guó)際市場(chǎng)份額、增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力等方面帶來(lái)了新機(jī)遇。
政策與經(jīng)濟(jì)
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