從政府工作報告看能源發(fā)展新形勢

一年一度的兩會是國家開年最重要的會議，政府工作報告則是明確一年發(fā)展方向的導向性文件，其中既包含對過去一年工作的總結(jié)，也是對新一年政府工作目標的安排，其中蘊含著一年經(jīng)濟發(fā)展的機遇，從中也能發(fā)現(xiàn)各行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。

從能源行業(yè)來看，政府工作報告中直接提及能源的文字不多。但有關(guān)經(jīng)濟、能源、環(huán)境保護等政策都是事關(guān)國計民生的重要國策，從中能看出能源發(fā)展基本趨勢。展望未來，能源安全、碳中和以及綠色轉(zhuǎn)型是我國能源發(fā)展的重中之重。

從能源安全方面來看。政府工作報告中提到，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和安全。

能源安全是連續(xù)第2年出現(xiàn)在政府工作報告里。“十四五”是“建設(shè)平安中國”的關(guān)鍵階段，而能源安全是“平安中國”的核心指標之一。報告再次強調(diào)“六穩(wěn)”“六保”的重要性，提出強化能源資源，推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力;實施一批交通、能源、水利等重大工程項目。

可再生能源作為能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障我國能源安全的重要力量，也是未來我國能源增長的主體能源。因此，可再生能源行業(yè)要加速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以光伏和風電為主的可再生能源行業(yè)要積極落實高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高產(chǎn)品可靠性和電網(wǎng)友好性，與儲能協(xié)同發(fā)展加強電網(wǎng)的穩(wěn)定性。同時，積極探索新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、融合創(chuàng)新的綠色低碳發(fā)展模式。

其次是能源行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和。政府工作報告中指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。

碳達峰、碳中和目標被首次寫入政府工作報告。在“碳達峰”“碳中和”目標實現(xiàn)的進程中，能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的決定性作用。相對于發(fā)達國家，目前我國碳排放總量仍在增加，需要先實現(xiàn)2030年前“碳達峰”，然后才能完成2060年前“碳中和”的目標。從實現(xiàn)“碳中和”的時間來看，我國比發(fā)達國家時間更緊迫，碳排放下降的斜率更大。考慮到內(nèi)外形勢，我們可以在碳達峰的路上走得更快一些，這樣從碳達峰到碳中和這部分的斜率才不會那么陡，壓力才小一些。

最后，報告提到，“十四五”期間中國將落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型;加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5和18%。

“綠色轉(zhuǎn)型”一詞在近5年政府工作報告中被首次提出。這些對能源行業(yè)低碳減排、節(jié)能降耗提出了更高要求。綠色轉(zhuǎn)型可以從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，成為兩會能源行業(yè)代表委員們的廣泛共識。作為能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的主力軍，能源行業(yè)應(yīng)加快推進非化石能源布局，提升天然氣生產(chǎn)供應(yīng)比例，加快發(fā)展地熱、氫能等新能源，有序開展綠色清潔能源替代，為國家經(jīng)濟發(fā)展供應(yīng)綠色新動能。

在我國東西部新能源資源稟賦和用電負荷分布不平衡的局面下，“十四五“期間加快發(fā)展分布式能源，著力增強中東部地區(qū)的能源自給能力;大力推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高現(xiàn)有跨區(qū)能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重成為必然之舉。

2021《政府工作報告》清晰地勾勒出可再生能源未來發(fā)展的路線和光明前景，中國可再生能源企業(yè)更需把握時代機遇，俯身耕耘，共創(chuàng)無限可能!

加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2060年實現(xiàn)碳中和目標對于能源行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇，需要能源供給側(cè)和消費側(cè)協(xié)調(diào)一致，一方面通過大力發(fā)展非化石能源，另一方面，需要通過能源技術(shù)創(chuàng)新大幅提升能源效率。