確立新的能源安全觀，以能源革命保障能源安全

中國工程院院士、中國工程院原副院長 杜祥琬

能源供需安全觀——以科學(xué)供給滿足合理需求

長期以來，我們理解的能源安全就是供需安全，即供應(yīng)跟不上需求，就是不安全。以至造成了以粗放的供給滿足增長過快需求的局面。隨著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理解的加深，我們對能源安全的理解有了更多新的思考：能源需求也有不合理的需求，如各種形式的能源浪費(fèi)，比比皆是，由此提出了“抑制不合理需求”。同時，供給側(cè)也要改變粗放供給，以高質(zhì)量的科學(xué)供給滿足需求，因此，新的能源供需安全觀應(yīng)表述為：以科學(xué)供給滿足合理需求。

說到能源的供需安全，人們首先會想到煤、油、氣，這是很自然的，目前仍然是現(xiàn)實(shí)的問題，特別是我國油、氣的對外依存度還偏高，其供應(yīng)安全是需要高度重視的問題。現(xiàn)階段，我國需要做好煤炭的科學(xué)開采和利用、穩(wěn)油增氣，加強(qiáng)勘探、增加儲備、發(fā)展國際合作。

值得強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源是本國可以掌控的、不受國際地緣政治變化影響的能源。隨著非化石能源比例的增大，它在能源供給安全中將起到舉足輕重的作用。

能源環(huán)境安全觀——能源安全觀的重要組成部分

能源安全已不僅限于供需安全。

20世紀(jì)60年代以來，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境安全和能源結(jié)構(gòu)密不可分，中國已經(jīng)把能源引起的生態(tài)環(huán)境不安全列入能源安全觀。

2013年1月，4次霧霾籠罩我國30個省(區(qū)、市)，大氣環(huán)境的惡化影響了百姓基本生活條件，已經(jīng)成為不能再忍受的環(huán)境問題。大氣環(huán)境污染與以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放的能源消費(fèi)方式有直接關(guān)系。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。2015-2016年，《中華人民共和國大氣污染防治法》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》相繼出臺，對能源領(lǐng)域污染物排放提出更加嚴(yán)格要求，將煤炭的清潔高效利用視作國家戰(zhàn)略，支持新能源及可再生能源利用，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要靠能源革命來保障。能源的環(huán)境安全觀已成為能源安全觀的重要組成部分。

能源氣候安全觀——可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏

由于人類活動的加強(qiáng)，環(huán)境容量問題已經(jīng)延伸到氣候容量，氣候變化對化石能源活動的約束性明顯加大。全球既面臨著人類活動造成的氣候變化的強(qiáng)度和規(guī)模激增，又面臨著氣候變暖造成的氣候容量空間的明顯萎縮。

目前，全球許多地區(qū)氣候容量空間正在趨于飽和，有些地區(qū)還出現(xiàn)了超載，氣候風(fēng)險總體正在不斷升高。《中國國家自主貢獻(xiàn)》在充分考慮了我國的發(fā)展階段和實(shí)際能力后提出，將于2030年左右使碳排放達(dá)到峰值并爭取早日實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先是我國自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

氣候變化主要原因在于化石能源燃燒排放溫室氣體。為了應(yīng)對氣候變化，中國必須進(jìn)行碳約束下能源安全管理。2018年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前達(dá)到了2020年的目標(biāo)。我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從2010年的9.4%，提高至2018年的14.3%。盡管如此，必須注意到，從2006年以來，我國已是全球排放二氧化碳最多的國家，節(jié)能減排、改變能源偏煤尚需作出艱巨努力。重要的是，應(yīng)對氣候變化推動能源的低碳轉(zhuǎn)型，不僅能助推新能源的發(fā)展，而且能推動新型的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

以國際視野和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光審視我國的能源安全，應(yīng)綜合以上三個觀念，立足于增強(qiáng)能源現(xiàn)代化的核心競爭力，占領(lǐng)未來能源科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。