“碳中和”中國努力更上層樓：從區(qū)域碳市場到全國碳市場

在實現(xiàn)碳中和的大目標下，碳市場建設(shè)將成為重要的抓手。我國的碳市場也將由區(qū)域碳市場試點走向全國碳市場。

建設(shè)碳市場的意義和我國的當前進展

碳排放交易權(quán)被認為是控制碳排放最有效的市場化手段之一，它可以依靠配額價格來激勵和調(diào)節(jié)碳市場，實現(xiàn)控制碳排放的目標。

在碳交易中，當社會制定了減排目標之后，如果企業(yè)的減排成本低于碳交易市場價格時，企業(yè)會選擇減排，而減排產(chǎn)生的份額甚至可以賣出進行盈利。當企業(yè)減排成本高于碳市場價格時，企業(yè)會選擇在碳市場上購買配額以完成政府規(guī)定的減排量。

碳排放交替體系通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額來實現(xiàn)節(jié)能減排。在碳排放交易體系中，政府和企業(yè)扮演著不同的角色。中央政府是碳市場的裁判，負責制定碳排放配額的分配方案、核查技術(shù)規(guī)范。地方政府需要對碳數(shù)據(jù)進行審定、核查和報送，并督促企業(yè)進行履約和監(jiān)督清繳。納入交易體系的企業(yè)需要根據(jù)減排成本和配額價格進行減排，或者在市場購買配額，定期向政府匯報排放數(shù)據(jù)，接受核查和審定。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高9月27日介紹，2011年以來，已有北京、上海、湖北等七省市加入試點。目前，全國共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場，覆蓋電力、鋼鐵等20多個行業(yè)。截至8月底，7個試點的配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額超過90億元。

通過碳市場試點先行，已經(jīng)為我國在"十四五"時期大力推動碳排放交易市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。全國性碳市場大概率明年投入運營，預計電力將是納入其中的首個行業(yè)。在電力行業(yè)之后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等高耗能行業(yè)也將陸續(xù)加入碳市場。

全國碳市場發(fā)足，發(fā)電行業(yè)先行

十三五以來我國碳市場建設(shè)有了長足的進步。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），該方案的出臺標志著全國性碳市場建設(shè)的正式啟動。

其中，明確了碳市場建設(shè)的總體部署，將我國碳市場建設(shè)分為基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期和深化完善期三步進行。并且為不同試點地區(qū)劃分了一定的責任范圍，在上述方案中提出，湖北試點負責全國碳市場的注冊登記系統(tǒng)建設(shè)，上海負責建設(shè)碳交易系統(tǒng)，北京、天津等六個試點負責碳交易市場的系統(tǒng)運營和其他相關(guān)工作。

從2018至2019年，我國完成了碳市場建設(shè)的前期工作。

首先是構(gòu)建和完善碳市場法律體系。2018年開始，生態(tài)環(huán)境部不斷完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在此基礎(chǔ)上制定了碳排放報告管理辦法等細則。

其次是推進碳市場監(jiān)測報告的核查工作。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好2018 年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，要求各省區(qū)市對2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量及以上的重點排放單位進行碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查工作，范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)。

最后是推進全國碳市場注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)。截至2019年底，全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還在推進中。下一步，生態(tài)環(huán)境部會加快推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，以滿足發(fā)電行業(yè)測試運行的條件。

在今年9月27日生態(tài)環(huán)境部召開的應對氣候變化政策吹風會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示："'十四五'期間要全面推進碳排放交易市場建設(shè)，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了納入全國碳排放交易市場的相關(guān)準備，過去已對發(fā)電行業(yè)地方管理隊伍進行了大規(guī)模培訓，相關(guān)的政策、法規(guī)、制度配套建設(shè)也在積極推動當中，包括結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)檔案已經(jīng)基本確定，將很快進入建設(shè)階段，在設(shè)施確定、制度明確后，經(jīng)過一段時間測試，將進入上線交易階段。"

碳交易市場面臨諸多難題

1.加強碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計

碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計不僅是企業(yè)參與碳市場的前提條件，也是制定碳市場策略的基礎(chǔ)。全國碳市場從2017年啟動建設(shè)至今尚未開始運營，很大原因是碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作量繁重，對專業(yè)水平要求極高。

與氮、硫等污染氣體排放不同，二氧化碳排放并不采取實時監(jiān)控，而是根據(jù)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)核算而得。企業(yè)根據(jù)核算指南選擇計算參數(shù)，得出當年的碳排放量。目前，碳市場中的相關(guān)行業(yè)標準尚不成熟，各試點地區(qū)碳市場的基準線、計算參數(shù)不盡相同。這些都給碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理提出了挑戰(zhàn)。也是下一階段需要著重解決的問題。

2.提高信息公開力度

在試點地區(qū)推進碳市場建設(shè)過程中，碳市場建設(shè)的繁重還體現(xiàn)在體量上，僅以試點地區(qū)計算我國是全世界第二大碳交易市場，由于不同地區(qū)和交易主體差異較大，導致在不同的交易規(guī)則下，各地區(qū)形成了不同的交易模式，為全國碳市場統(tǒng)一管理和調(diào)配提出了難題。

在當下的試點地區(qū)，碳市場交易涉及的行業(yè)種類很多，各行業(yè)減排成本各異，部分企業(yè)引入了線上交易和線下交易相結(jié)合的方式。其中，線上交易相對公開透明，但大多為小額交易。線下交易為不公開的協(xié)議轉(zhuǎn)讓模式，這部分交易占比較大且不對外公開。導致碳市場信息不夠公開透明。

信息公開對不同地區(qū)和主體之間的市場交易策略有重大影響，而信息不透明將造成壁壘，也會導致碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在簡單相加的缺陷。因此，下一階段加大減排信息的公開力度對建設(shè)全國碳市場至關(guān)重要。

3.試點地區(qū)交易體量不足、差異較大

2020年，北京、天津、上海、廣東、深圳等試點碳市場即將完成第七次履約，下面以北京、天津、上海三個試點為例，去了解我國試點碳市場的運營情況。

（1）北京

北京在2008年由政府批準設(shè)立了北京環(huán)境交易所有限公司（簡稱北京環(huán)交所），環(huán)交所掛牌以后推出了碳交易、排污權(quán)交易、低碳轉(zhuǎn)型服務等業(yè)務。目前北京環(huán)交所是國家發(fā)改委備案的首批中國自愿減碳交易機構(gòu)，也是北京制訂的碳排放交易試點交易平臺。

從2020年11月20日-12月16日數(shù)據(jù)來看，交易量高點為12月4日的12533噸，存在交易體量不足和價格波動較大等特點。

（2）上海

上海環(huán)境能源交易所于2008年8月5日揭牌成立，是上海市政府批準設(shè)立的首批能源類交易平臺，上海環(huán)境能源交易所是上海市碳交易試點的指定實施平臺，也是經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的中國核證自愿減排量交易平臺。

上海環(huán)境能源交易所業(yè)務涵蓋碳排放權(quán)交易、中國核證自愿減排量交易、碳排放遠期產(chǎn)品交易、排污權(quán)交易等服務。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。

上海碳交易品種分為現(xiàn)貨產(chǎn)品、遠期產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品，目前遠期產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品在實際交易中尚未出現(xiàn)。而現(xiàn)貨產(chǎn)品交替頻率和體量同樣稍顯不足，具體如下圖所示。

（3）天津

天津排放權(quán)交易所是天津試點碳排放權(quán)交易市場的指定交易平臺，是國家首批溫室氣體自愿減排交易備案交易機構(gòu)之一。

天津排放權(quán)交易成立于2008年9月25日，是由中石油和天津產(chǎn)權(quán)交易中心共同出資建立的中國首批綜合性環(huán)境能源交易平臺。

從近一個月數(shù)據(jù)來看，天津排放權(quán)交易所碳配額線上交易量在10000-20000噸區(qū)間波動，碳價穩(wěn)定保持在25元/噸左右?？傮w來看，天津排放權(quán)交易所碳交易量可觀，碳價稍低。

以北京、天津、上海三個試點的數(shù)據(jù)來看，不同地區(qū)的碳市場成交價格差異較大。北京碳市場成交價格存在波動現(xiàn)象，價位在各碳市場最高，約為60-90元/噸不等。上海碳市場成交價格僅次于北京，約為41元/噸左右。天津碳市場成交價格比2019年有所提高，為25元/噸左右。從交易額來看，近期北京等試點地區(qū)碳交易基本維持在幾十萬元水平，沒有出現(xiàn)單筆超過一千萬元以上的大額交易。

結(jié)  語

今年9月，我國提出了2030年碳達峰和2060年碳中和目標，預計"十四五"期間火電、化工、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)將會納入全國碳市場。因此盡快建立完善的全國性碳市場，對我國盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標意義重大。

當前，全國性碳市場即將投入運營，面對試點碳市場如何擴大覆蓋范圍、豐富交易品種和提升市場活躍度等難題，還需發(fā)揮中國經(jīng)驗和智慧去迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。

（張學坤 冉澤）