陸克文：新時代中國的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力及其所面臨的全新地緣政治形勢

2014年以來，在習(xí)近平主席的帶領(lǐng)下，中國進(jìn)入了?個自信而獨(dú)立地開展國際政策行動的新時代——其源頭可以追溯到2014年中共中央外事工作會議。

中國近期希望在全球氣候行動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的愿景，也可以追溯到2014年。就在中央外事工作會議召開前不到三周，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)就氣候變化問題發(fā)表了具有里程碑意義的聯(lián)合聲明。從那時起，中國就表現(xiàn)出在世界舞臺上展示自己氣候成就的堅(jiān)定決?。而氣候變化也越來越成為中國國際形象的?個重要亮點(diǎn)。習(xí)近平主席今年9月宣布，中國將?爭在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，標(biāo)志著又?個全新的里程碑。中國通過這?宣示向世界表明，其已不再滿?于成為國際?候?動的參與者。在北京眼中，中國在?候變化的領(lǐng)導(dǎo)?已如“開弓之箭”。換?之，?論包括美國在內(nèi)的其他國家采取何種措施，?候問題都已成為中國的優(yōu)先目標(biāo)。

這標(biāo)志著圍繞中國?候領(lǐng)導(dǎo)?的地緣政治格局進(jìn)?了?個重要的新時代。北京須明白其將受到比以往更嚴(yán)苛的評判——這些評判也來自于發(fā)展中國家的伙伴。這種評判將尤其來自于美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登——他上任以后將在國內(nèi)和國外實(shí)施?泛?雄?勃勃的?候?動。

為了更好地面對這些新的國際期待和責(zé)任，中國需要??提升《巴黎協(xié)定》下的2030年國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)，??加強(qiáng)其近期的減排努?，特別是在煤炭的使用?面。在國際社會眼中，短期內(nèi)零敲碎打的努?已經(jīng)不能為中國加分。同時，中國還應(yīng)該盡可能努?在接近本世紀(jì)中葉的時候?qū)崿F(xiàn)習(xí)近平主席提出的碳中和愿景，并在"?帶?路"框架下重新調(diào)整對海外?碳基礎(chǔ)設(shè)施的支持。如果不采取這些積極?動，習(xí)近平主席最近釋放的任何積極信號都有可能被迅速稀釋，并使中國為自?所設(shè)置的?國際期待所累。

一、走向生態(tài)文明

2007年，胡錦濤主席首次使用"?態(tài)?明"?詞來描述中國自?的?套環(huán)境理念，?習(xí)近平主席則將其納?黨的核?詞匯庫，并使其成為“五位?體”總體布局的??支柱。

為此，習(xí)主席有意將中國的做法與西?傳統(tǒng)的環(huán)保主義概念區(qū)分開來。在他的?態(tài)理念中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)調(diào)統(tǒng)?的。他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的"綠?青?就是??銀?"就證明了這?點(diǎn)。習(xí)近平主席在2005年任浙江省委書記時首次使用了這句話，表明他早已認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

到目前為?，國內(nèi)的形勢和需求?直是中國環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步向前發(fā)展的核?驅(qū)動因素。在2009年的聯(lián)合國哥本哈根?候?會上與全世界各國激辯的那個中國，與2015年促成《巴黎協(xié)定》的那個中國之所以不同，主要是受到中國公眾要求改善空?質(zhì)量的觸動。2014年3月，李克強(qiáng)總理在全國兩會上宣布"向污染宣戰(zhàn)"，就凸顯了這?點(diǎn)。

就在同年，習(xí)近平主席的發(fā)?也開始強(qiáng)調(diào)中國的國際?候使命。這包括他多次強(qiáng)調(diào)的："應(yīng)對?候變化不是別?要我們做，?是我們自?要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動構(gòu)建?類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。"不過，在那時的中國仍然保持謹(jǐn)慎低調(diào)。習(xí)近平主席最終未出席2014年9月聯(lián)合國前秘書長潘基?召開的?候峰會(該峰會是巴黎?會前的重要時刻)。

盡管如此，2015年和2016年，習(xí)近平主席在黨內(nèi)展開了密集的?態(tài)環(huán)境改??作，包括通過將?態(tài)?明理念寫?"?三五"規(guī)劃，并將其與"中國夢"和"兩個?百年目標(biāo)"概念對接。中國的?態(tài)?明愿景也是其在2015年提交的國家自主貢獻(xiàn)?案中的核?思想，這是中國在《巴黎協(xié)定》下做出的第?個承諾。

這有助于說明，為什么到了2017年1月，就在以退出《巴黎協(xié)定》為綱領(lǐng)當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普就職前?天，習(xí)近平主席用他在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話，釋放出中國將堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的信號。習(xí)主席當(dāng)時的表態(tài)意義不容小覷。如果中國選擇利用特朗普當(dāng)年6月正式退出《巴黎協(xié)定》為契機(jī)?在?候義務(wù)上混淆視聽或者甚?同樣尋求完全退出《巴黎協(xié)定》，那么《巴黎協(xié)定》不可能像今天?樣完整。為此，世界?中國?個感謝。

二、中國氣候領(lǐng)導(dǎo)力的新時代

習(xí)近平主席在今年9月宣布，中國將?爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這標(biāo)志著圍繞中國?候領(lǐng)導(dǎo)?的地緣政治格局進(jìn)?了?個重要的新時代。習(xí)主席的宣示是他自2017年1月在達(dá)沃斯演講和2014年11月與奧巴馬總統(tǒng)的聯(lián)合聲明以來，關(guān)于?候變化最重要的?次講話。

在特朗普時代的?部分時間里，中國在應(yīng)對?候變化的國際?動中的態(tài)度?直類似于?位代課老師。北京從未明確尋求在華盛頓缺席的情況下取?代之去做更多的事情。重要的國際?候倡議，如與歐盟和加拿??起成立?候?動部長級會議(MoCA)，更多的是來自布魯塞爾?不是北京的推動。?對北京來說，這是?個輕松的加分項(xiàng)，但2018年底華為的孟晚?被捕所導(dǎo)致的中加關(guān)系緊張，讓共同主持這個論壇變得困難。

然?，9月的宣示表明，中國的外交考量現(xiàn)已經(jīng)發(fā)?了變化。明年是各國響應(yīng)《巴黎協(xié)定》?制定本世紀(jì)中葉長期低碳戰(zhàn)略以及提?短期?候目標(biāo)的最后期限，因此，在11月美國總統(tǒng)選舉結(jié)果明朗之前，很少有?預(yù)計中國會在這兩?面做出任何實(shí)質(zhì)性的表態(tài)。如果拜登獲勝，北京在11月?1月之間仍有?個宣示的最佳時機(jī)來應(yīng)對未來可能來自民主黨政府的壓?。因此，習(xí)近平主席在美國?選結(jié)果明朗之前就為中國設(shè)置?個低碳發(fā)展路徑的決定就顯得尤為意義重?。

習(xí)主席的聲明沒有提及中國傳統(tǒng)上堅(jiān)持的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的責(zé)任劃分，也沒有以任何?式將中國的?動與其他國家的?動掛鉤，這?點(diǎn)也非常重要。在發(fā)布聲明的前?周，習(xí)主席在中歐領(lǐng)導(dǎo)?視頻峰會上沒有回應(yīng)歐洲?面讓中國承諾碳中和的提議，這表明他清楚地看到，相比被國內(nèi)視為用中國的付出換取發(fā)達(dá)國家的有?承諾，單邊自主的?候?動對于中國來說已經(jīng)具有更?的地緣政治價值。

三、新的評判標(biāo)準(zhǔn)

中國現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是如何達(dá)到它在國際社會眼中為自?設(shè)定的新的?候標(biāo)準(zhǔn)。這些密切關(guān)注中國?動的國家包括77國集團(tuán)的發(fā)展中國家以及許多小島嶼國家，他們的?存現(xiàn)在比任何時候都更依賴于中國和印度等發(fā)展中國家的?動。隨著習(xí)近平主席的宣示，印度已經(jīng)首次被預(yù)測將成為世界上最?的排放國。換句話說，中國現(xiàn)在將在?個與美國、歐盟和日本等主要經(jīng)濟(jì)體越來越公平的競爭環(huán)境中接受評判，?不是簡單地因?yàn)樽秸勁凶狼熬湍塬@得褒獎。

同時，中國也需要意識到，隨著當(dāng)選總統(tǒng)拜登于1月份就職，中國近年來為堅(jiān)持執(zhí)?《巴黎協(xié)定》?建立的任何良好形象都將很快因?yàn)榘莸亲陨淼?候雄??略顯失?。這包括拜登決?到2050年使美國實(shí)現(xiàn)凈零排放，通過新的2030年減排目標(biāo)積極加?美國短期?候?動的?度，并在2035年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源系統(tǒng)的完全脫碳。

對中國來說，明智的做法是不要與美國的這些?動?向背道?馳，尤其考慮到更?泛的雙邊關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)。重建他們在奧巴馬政府時期建立的?候變化合作關(guān)系符合兩國的利益，?拜登——以及他任命的總統(tǒng)特使克里——在創(chuàng)建這?關(guān)系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這是因?yàn)閺陌莸堑慕嵌葋砜?，如果不推動中國做出更多的?，任何應(yīng)對?候變化的嘗試本質(zhì)上都會是有局限性的。?從北京的角度來看，合作關(guān)系將有助于打消美國試圖迫使中國做出更多讓步的念頭，包括針對中國國內(nèi)煤炭使用和“?帶?路”倡議?面的動作以及可能實(shí)施的邊境碳稅政策等等。通過?個新的包含有針對性互惠措施的“可控戰(zhàn)略競爭框架”，?候合作可以在兩國整體關(guān)系仍然緊張的情況下得以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，?候變化可以有效防?全面"脫鉤"的局面，并為中美及其他西?國家搭建合作的橋梁。

這將要求中國采取?套?度成熟的戰(zhàn)略，包括克服對于其?候?動的國際評價過分敏感的?態(tài)，并表現(xiàn)出對于中國?候立場的內(nèi)在弱點(diǎn)更深刻的理解和克服這些弱點(diǎn)的真正意愿。

四、本世紀(jì)中葉的雄心

首先，中國需要確認(rèn)習(xí)近平主席9月宣布的碳中和目標(biāo)將涵蓋所有溫室?體排放，?不僅僅是?氧化碳。根據(jù)清華?學(xué)的解振華所領(lǐng)導(dǎo)的?候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的模型分析，以及亞洲協(xié)會政策研究院和?候分析公司(Climate Analytics)的?項(xiàng)獨(dú)立研究，這將使其目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球溫控目標(biāo)完全?致——尤其是如果短期內(nèi)更深?的減排能夠避免長期排放的積累。

理想的情況是，中國也會和拜登政府、歐盟以及其他G7經(jīng)濟(jì)體(現(xiàn)在也包括韓國)?道承諾在2050年前后達(dá)到這?目標(biāo)。很少有政府像中國這樣愿意開展有效和集中的長期規(guī)劃。2049年中華?民共和國成立100周年的慶?；顒訛楸本┨峁┝?個合適的時間節(jié)點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》五周年紀(jì)念為習(xí)近平主席提供了進(jìn)?步展現(xiàn)中國立場的絕佳機(jī)會，這有助于減輕國內(nèi)對于碳中和目標(biāo)的?些反彈，并同時為這項(xiàng)實(shí)質(zhì)上雄?勃勃的決定帶來第?波贊譽(yù)。?少，中國可以利用這個機(jī)會，按照習(xí)主席9月的宣布，將其長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略正式交存聯(lián)合國?候變化框架公約。但如果中國不能展現(xiàn)出在這?期限之前再接再厲的真正意愿，國際社會可能會加深對中國的質(zhì)疑。

五、短期目標(biāo)

中國必須準(zhǔn)備好在短期內(nèi)完成更多的減排?作，包括在明年聯(lián)合國格拉斯哥?候?會(COP26)召開前提交新的國家自主貢獻(xiàn)?案。雖然當(dāng)選總統(tǒng)拜登將在上任第?天就重啟回歸《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，但美國不太可能在夏天之前拿出2030年的目標(biāo)。??旦這些目標(biāo)出臺，它們將很快重建美國的?候信譽(yù)。拜登很有可能將奧巴馬政府到2025年減排26-28%(在2005年的基礎(chǔ)上)的承諾提升到2030年減排38-54%。

因此，中國最好密切關(guān)注這個時間表，?不是在2020年底之前簡單?零星地更新自?的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。雖然中國外交團(tuán)隊(duì)中拘泥?本的代表會意識到《巴黎協(xié)定》原本規(guī)定的更新國家自主貢獻(xiàn)?案的最后期限是2020年(這是在新冠疫情的影響和COP26的推遲之前)，但現(xiàn)實(shí)情況是，國際社會只會對中國匆忙交出雄?不?的目標(biāo)做出更嚴(yán)厲的批評?，F(xiàn)在的情況清楚表明，國際社會不會接受中國只是重復(fù)習(xí)主席在9月的宣示——僅僅把中國將在2030年“左右”達(dá)峰的措辭改為2030年“之前”。各國期待中國能在2025年之前就實(shí)現(xiàn)這?里程碑，同時采取?動實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)?案中的其他三個可量化目標(biāo)。

即便不考慮拜登政府提出國家自主貢獻(xiàn)?案的時間可能給中國提供的靈活性空間，在明年第?季度“?四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容確定之前推遲提出新的2030年目標(biāo)也符合中國的自身利益。從各?面來看，這很可能會有助于增強(qiáng)中國的碳強(qiáng)度和能效措施，以及涉及國內(nèi)煤炭發(fā)展的相關(guān)?動。

但為了確保承諾的可信度，中國必須利用下?個五年規(guī)劃——包括制定《應(yīng)對?候變化專項(xiàng)規(guī)劃》和《?氧化碳排放達(dá)峰?動?案》，以及《“?四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《“?四五”電?發(fā)展規(guī)劃》——承諾到2025年將?氧化碳排放上限控制在100億噸，并將非?氧化碳排放控制在20億噸。這將要求中國在2025年將煤電裝機(jī)總量限制在1150吉瓦以內(nèi)，并努?在2040年之前完全淘汰國內(nèi)所有的煤電。這同時意味著，中國還將跨過?個具有象征意義的重要門檻，即在2025年底前將煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重降?50%以下。

“?四五”規(guī)劃還允許中國將自主貢獻(xiàn)?案的實(shí)現(xiàn)擴(kuò)?到整個政府部門范圍內(nèi)，?不只局限于?態(tài)環(huán)境部的努?。換句話說，?份在“?四五”規(guī)劃出臺之后推出的國家自主貢獻(xiàn)?案將更為有?，也將會得到更多的國內(nèi)支持。這也意味著國家自主貢獻(xiàn)?案將可以加強(qiáng)?非削弱習(xí)近平主席的碳中和愿景。

然?，中國碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)在很?程度上將更直接地取決于中國當(dāng)前應(yīng)對新冠疫情采取的經(jīng)濟(jì)措施。今年以來，中國批準(zhǔn)建設(shè)了?量的燃煤電廠，這對于綠?經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說并不是?個好兆頭。即使中國在電動汽車充電站和鐵路升級等"新型基礎(chǔ)設(shè)施"上進(jìn)?了投資，但事實(shí)上中國當(dāng)前正在開發(fā)建設(shè)的燃煤電站，其裝機(jī)總量比美國剩余的運(yùn)?煤電機(jī)組還要龐?。

六、“一帶一路”倡議

第三個需要中國政府進(jìn)?復(fù)雜重構(gòu)的領(lǐng)域是"?帶?路"倡議，特別是中國對世界各地?量?碳基礎(chǔ)設(shè)施的支持。據(jù)估計，中國目前在世界各地參與建設(shè)了超過100吉瓦的燃煤發(fā)電站，包括在東南亞、非洲甚?東歐國家。

雖然有?會反駁說，中國對煤炭的支持?度實(shí)際上遠(yuǎn)不及日本或韓國，但如果將外國直接投資與開發(fā)性融資、設(shè)備出?和?員輸出?起考慮，情況就不是這樣了。事實(shí)上，?多數(shù)估計認(rèn)為，全球煤炭項(xiàng)目的資??少有三分之?來自中國?面，?且隨著日本在7月宣布不再為任何新的海外煤炭項(xiàng)目提供融資，這?份額只會越來越?。韓國國會也在尋求對本國的海外煤炭融資實(shí)施禁令，國有企業(yè)韓國電?公司(Kepco)已宣布將取消其在菲律賓和南非的兩個煤炭項(xiàng)目。

北京應(yīng)該注意不要低估這?問題可能在未來?年對“?帶?路”可能帶來的負(fù)面影響。許多?帶?路東道國的態(tài)度已經(jīng)發(fā)?了變化。最近，著名的?德曼環(huán)保獎(Goldman Environmental Prize)將其中?塊獎牌頒發(fā)給了加納的奇貝澤-埃塞克爾(Chibeze Ezekiel)，以表彰他在基層反對中國融資的燃煤電廠的努?。這就是?個有?的佐證。??旦有了更多、更容易獲得的清潔能源資?來源，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變只會進(jìn)?步加快。

新當(dāng)選的美國總統(tǒng)拜登在競選活動中表示，希望?規(guī)模增加美國海外清潔能源投資。這可能會在外交上對中國形成壓?。中國在對外能源投資上認(rèn)真的實(shí)施清潔化的改?，將會擁有更多的主動權(quán)。

雖然最近由?態(tài)環(huán)境部支持的為“?帶?路”項(xiàng)目建立環(huán)境分級分類機(jī)制的努?值得歡迎，但對外能源投資的低碳化需要更?的?度才能見到成效。最終，中國能實(shí)施的最有效的舉措就是效仿日本和韓國，完全停?對煤炭的海外投資。北京?面固執(zhí)的經(jīng)濟(jì)??可能會發(fā)現(xiàn)這很難做到，尤其是在中國逐步縮減國內(nèi)煤炭?業(yè)規(guī)模，并尋求將??和?融資本重新部署到其他地?之際。但是，中國?少可以在很?程度上將近年來在國內(nèi)實(shí)施的許多環(huán)保法律和法規(guī)適用在海外的項(xiàng)目上，邁出重要的第?步。

結(jié)語

習(xí)近平主席在9月聯(lián)合國?會上的宣示，標(biāo)志著圍繞中國?候領(lǐng)導(dǎo)?的地緣政治格局進(jìn)?了新時代。那些中國僅僅因?yàn)樽诹苏勁凶狼埃蛘咴诿绹毕那闆r下仍然堅(jiān)持在談判桌前?受到稱贊的日?已經(jīng)?去不復(fù)返了。作為世界上最?的排放國，中國的?候決策將日益被放?到與美國以及其他國家同等的背景之下被評判。

我們拭目以待中國領(lǐng)導(dǎo)?對這種新的地緣政治模式的理解。中國在未來?段時間內(nèi)就2030年國家自主貢獻(xiàn)?案和如何落實(shí)碳中和愿景所做的決定將是最清晰的指標(biāo)，中國準(zhǔn)備圍繞"?帶?路"倡議進(jìn)?步實(shí)施的改?也將是如此。即便在發(fā)展中國家伙伴的眼中，緩慢?有限的前進(jìn)步伐都將不再適應(yīng)這?新形勢。

在中國國內(nèi)，習(xí)近平主席為推動?候議題所做出的努?和成效有目共睹，但他是否能成為全球的?候領(lǐng)袖?這將是中國和習(xí)近平主席的?個關(guān)鍵的國際機(jī)遇。

這也是?個符合中國國家利益的歷史機(jī)會：?個更加具有雄?的低碳目標(biāo)，將能夠提升中國的經(jīng)濟(jì)、改善中國的環(huán)境，并更有效加強(qiáng)中國的能源安全。

(作者系陸克文，澳大利亞第26任總理，亞洲協(xié)會政策研究院主席)