全球氣候治理新形勢(shì)及我國(guó)對(duì)策

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

摘要

全球氣候治理進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國(guó)自下而上自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)距實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)下的減排路徑存在較大缺口，需要各方進(jìn)一步增強(qiáng)行動(dòng)力度，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資助，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效地實(shí)施，防控氣候風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏，促進(jìn)各國(guó)合作共贏、共同發(fā)展。我國(guó)以習(xí)近平全球生態(tài)文明思想和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，推動(dòng)全球氣候治理制度的建設(shè)和國(guó)際合作進(jìn)程，國(guó)內(nèi)推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政策和行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家自主減排承諾，制定以新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和方略為指導(dǎo)的、與全球控制溫升2℃目標(biāo)相契合的到本世紀(jì)中葉的長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，為保護(hù)地球生態(tài)安全作出與我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相一致的新的貢獻(xiàn)，引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

氣候變化；巴黎協(xié)定；能源革命；低碳轉(zhuǎn)型；國(guó)家自主貢獻(xiàn)

卡托維茲大會(huì)后全球氣候治理新形勢(shì)

2018年底卡托維茲氣候大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前全面落實(shí)并實(shí)施《巴黎協(xié)定》仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，需要各方強(qiáng)化目標(biāo)和行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，加強(qiáng)并推進(jìn)全球氣候治理和合作進(jìn)程。

首先，各國(guó)在《巴黎協(xié)定》下自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)距實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)下的減排路徑尚有巨大差距。

《巴黎協(xié)定》確立了全球控制溫升不超過(guò)2℃并努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，并以各國(guó)自下而上自主確立減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，是以全球定期集體盤(pán)點(diǎn)為激勵(lì)的全球氣候治理新機(jī)制。當(dāng)前各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與控制溫升2℃目標(biāo)下減排路徑相比較，到2030年尚有110~135億噸CO2e的年減排缺口。按此測(cè)算，到本世紀(jì)末溫升中值數(shù)約達(dá)2.7℃，低于2℃的概率不足5%，高于3℃的概率大于25%，且有10%的概率高于3.5℃。迫切需要各國(guó)落實(shí)并提升減排目標(biāo)，強(qiáng)化行動(dòng)。今年9月底將召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)，也旨在促進(jìn)各國(guó)增強(qiáng)政治意愿，不斷強(qiáng)化和更新各自的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)全球控制溫升目標(biāo)。

第二，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面均衡和有效的實(shí)施，尚需作出巨大努力。

推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效的實(shí)施，必須遵照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中"共同但有區(qū)別的責(zé)任"和"各自能力"的原則，并尊重各國(guó)國(guó)情，平衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素的進(jìn)展。要著力克服實(shí)現(xiàn)緊迫減排目標(biāo)的資金、技術(shù)、機(jī)制等方面的制約和障礙，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，落實(shí)到2020年每年提供1000億美元資金支助的承諾。國(guó)際社會(huì)普遍期待今年底的COP25成為富有雄心、推動(dòng)落實(shí)的大會(huì)，完成和完善《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，并期待2020年各國(guó)按《巴黎協(xié)定》要求通報(bào)NDC目標(biāo)和進(jìn)展，以及在2023年開(kāi)展全球集體盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中加強(qiáng)行動(dòng)力度，加快推進(jìn)全球合作行動(dòng)的進(jìn)程。

第三，全球應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益提升，更加注重氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)行動(dòng)。

越來(lái)越多的研究和事實(shí)表明，氣候變化負(fù)面影響比原來(lái)預(yù)計(jì)的更加迅速、更加廣泛和更加劇烈，防控氣候風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化越來(lái)越受到重視。如按當(dāng)前不加強(qiáng)行動(dòng)的高排放情景測(cè)算，本世紀(jì)末則有上升5℃的風(fēng)險(xiǎn)，在很多領(lǐng)域存在超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)和閾值的可能，有導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)前全球發(fā)生概率不足5%的熱浪，將幾乎每年發(fā)生；河水泛濫概率增加10倍，農(nóng)業(yè)干旱概率增加10倍；中國(guó)糧食將減產(chǎn)20%，冰川退縮70%?？傊绻磥?lái)溫升幅度過(guò)大，速度過(guò)快，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極高的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)水資源安全、糧食安全、城市和基礎(chǔ)設(shè)施安全以及公共健康等人類(lèi)復(fù)雜系統(tǒng)帶來(lái)破壞性風(fēng)險(xiǎn)。需要積極采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，增強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性，防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。

第四，全球更加注重應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同治理。

世界范圍內(nèi)越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)及效果與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）具有廣泛一致性。減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)將助推當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳化變革，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式走上綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展路徑，這也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的根本途徑。因此，各國(guó)都越來(lái)越意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化下的能源變革和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也是本國(guó)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。要努力實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同治理，打造多方共贏的局面。同時(shí)也越來(lái)越重視減緩與適應(yīng)氣候變化的協(xié)同對(duì)策。

應(yīng)對(duì)氣候變化"基于自然的解決方案"將成為今年9月份聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的一個(gè)主題?；谧匀坏慕鉀Q方案旨在對(duì)天然和改良的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加碳匯，對(duì)適應(yīng)和減緩氣候變化都有積極意義，并有益于促進(jìn)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的實(shí)施。"基于自然的解決方案"將促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同治理，這也是習(xí)近平"人與自然和諧共生"生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。

第五，IPCC《全球1.5℃溫升特別報(bào)告》更加凸顯應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性，強(qiáng)化并推進(jìn)了全球?qū)崿F(xiàn)"碳中和"的目標(biāo)導(dǎo)向。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，IPCC于2018年10月發(fā)布全球1.5℃溫升特別報(bào)告，這是一個(gè)科學(xué)評(píng)估報(bào)告，但也是UNFCCC框架下談判和取得政治共識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。該報(bào)告顯示，控制增溫1.5℃與2℃相比，能避免大量因氣候變化帶來(lái)的損失與風(fēng)險(xiǎn)。但減排進(jìn)程更加緊迫，2030年要比當(dāng)前減排45%，2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放或"碳中和"，即實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。但按當(dāng)前趨勢(shì)，2030-2052年間溫升將達(dá)1.5℃，因此需要加快全球減排進(jìn)程。另一方面，與實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)相比，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫升控制目標(biāo)的成本要增加3~4倍，也要付出更大成本和代價(jià)。

1.5℃報(bào)告強(qiáng)化并推進(jìn)了全球本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)"碳中和"的目標(biāo)導(dǎo)向以及長(zhǎng)期低碳排放戰(zhàn)略和路徑的選擇。并將會(huì)影響各國(guó)2020年前制定并提交2050年低碳排放戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑的選擇。當(dāng)前歐盟、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體提出2050年實(shí)現(xiàn)"碳中和"的戰(zhàn)略。美國(guó)民主黨拜登競(jìng)選下屆總統(tǒng)綱領(lǐng)中提出2040年美國(guó)實(shí)現(xiàn)"碳中和"的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯也在結(jié)合9月份氣候峰會(huì)力推這一目標(biāo)。美國(guó)加州等部分州市也提出各自實(shí)現(xiàn)"碳中和"的時(shí)間表。實(shí)現(xiàn)"碳中和"目標(biāo)越緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的排放空間制約和能源與低碳轉(zhuǎn)型的壓力越大。全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃溫室控制目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)于2030年后盡快實(shí)現(xiàn)"碳中和"，2050年實(shí)現(xiàn)深度脫碳，以為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展留有必要排放空間。

第六，世界面臨百年未有之大變局，與全球應(yīng)對(duì)氣候變化相互影響，增大不確定性。

當(dāng)前世界大變局下國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，其發(fā)展趨勢(shì)受多種因素交叉影響，既有以特朗普政府為代表的逆全球化、民粹主義、單邊主義和保護(hù)主義的趨勢(shì)，也有以信息化和人工智能為代表的新技術(shù)革命潮流的影響，也有地緣政治變動(dòng)和世界非傳統(tǒng)安全的威脅。而全球氣候變化的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)際合作應(yīng)對(duì)行動(dòng)下的大國(guó)博弈，越來(lái)越成為影響和激化世界大變局的重要因素，增大了未來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和全球氣候治理走向的不確定性。

氣候變化是人類(lèi)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展。氣候變化使極端氣候事件和自然災(zāi)害不斷增多增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)脆弱的廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)水資源減少和糧食生產(chǎn)下降等負(fù)面影響，并將進(jìn)一步激化國(guó)內(nèi)矛盾，引發(fā)貧困增加、生態(tài)移民和社會(huì)動(dòng)亂，也將激化地區(qū)間各國(guó)利益沖突和地緣政治的動(dòng)蕩。全球應(yīng)對(duì)氣候變化下能源和經(jīng)濟(jì)的低碳化變革，將引發(fā)全球發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和社會(huì)文明形態(tài)的根本性變革，這也將重塑世界范圍政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技競(jìng)爭(zhēng)格局。碳排放空間越來(lái)越成為全球性緊缺資源和生產(chǎn)要素，將引發(fā)全球碳價(jià)機(jī)制（如碳稅、碳市場(chǎng)）和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則（如碳關(guān)稅、產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)）等變革，影響各國(guó)間的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。全球氣候治理中責(zé)任義務(wù)分擔(dān)公平性準(zhǔn)則的選擇和各方利益訴求的差異，也將引發(fā)世界范圍國(guó)家利益集團(tuán)的分化和重組，影響國(guó)家間博弈和競(jìng)爭(zhēng)格局，影響全球及地緣政治的穩(wěn)定和平衡。這些都將成為加劇世界大變局的"助燃劑"。

在世界大變局發(fā)展趨勢(shì)下，使各國(guó)和國(guó)際社會(huì)面臨的問(wèn)題更多更復(fù)雜，也將對(duì)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程帶來(lái)復(fù)雜的影響。特朗普政府以美國(guó)利益優(yōu)先退出《巴黎協(xié)定》，拒不履行美國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的義務(wù)，撤銷(xiāo)其在《巴黎協(xié)定》下的自主貢獻(xiàn)承諾，對(duì)國(guó)際社會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的信心和強(qiáng)化行動(dòng)的意愿都將帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)影響其他發(fā)達(dá)國(guó)家為氣候融資的決心和力度。各國(guó)在應(yīng)對(duì)世界大變局下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、民生、安全等多方面復(fù)雜形勢(shì)的和緊迫影響的情況下，會(huì)因急迫解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的其他問(wèn)題而降低應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)的優(yōu)先權(quán)重，從而弱化應(yīng)對(duì)行動(dòng)的力度和進(jìn)程。氣候變化領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家"兩大陣營(yíng)"的劃分和利益訴求的差異非常明顯，美國(guó)和歐盟分別是發(fā)達(dá)國(guó)家"兩股勢(shì)力"的代表，而中國(guó)則是發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的主心骨。中國(guó)、美國(guó)、歐盟相互之間的博弈與合作對(duì)全球氣候治理進(jìn)程有關(guān)鍵性影響。世界大變局中美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的改變以及大國(guó)間政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)，可能會(huì)擴(kuò)大全球治理的赤字，消弱實(shí)施《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)力，使未來(lái)全球溫升超過(guò)2℃將成為大概率事件，地球生態(tài)和人類(lèi)社會(huì)將面臨災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。

全球氣候變化和合作應(yīng)對(duì)進(jìn)程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)影響。全球?qū)崿F(xiàn)本世紀(jì)下半葉乃至本世紀(jì)中葉凈零碳排放緊迫的減排目標(biāo)將倒逼和加速我國(guó)能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，碳排放空間對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重制約的風(fēng)險(xiǎn)與推進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇并存。在全球能源和經(jīng)濟(jì)大變革趨勢(shì)下，我國(guó)既面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，也迎來(lái)提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇。我們要保持戰(zhàn)略定力，化危為機(jī)，順勢(shì)而為，打造世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與對(duì)策

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效過(guò)程中都發(fā)揮了積極的建設(shè)性的推動(dòng)作用，引領(lǐng)全球氣候治理的國(guó)際合作進(jìn)程。國(guó)內(nèi)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，確立節(jié)能減碳各項(xiàng)目標(biāo)和行動(dòng)措施，減緩CO2排放已取得舉世矚目的成效。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)，國(guó)內(nèi)實(shí)施新的發(fā)展理念，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新形勢(shì)下，我國(guó)要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌部署，協(xié)同行動(dòng)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑，在全球能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型大變革中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

首先，保持戰(zhàn)略定力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)能源消費(fèi)和CO2排放增速大為放緩的趨勢(shì)，以強(qiáng)化能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，走綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由速度和規(guī)模型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益型的高質(zhì)量發(fā)展，在GDP增速放緩的同時(shí)，能源消費(fèi)彈性也顯著下降。再加上新能源和可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)低碳化加速，使能源消費(fèi)和CO2排放快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到有效遏制。

從2005-2013年，我國(guó)GDP年均增速10.2%，能源消費(fèi)彈性0.59，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.0%。2013-2018年，GDP年均增速下降為6.9%，能源消費(fèi)彈性下降為0.32，能源消費(fèi)年增長(zhǎng)率大幅下降為2.2%，在能源總需求增速減緩的同時(shí)，新能源和可再生能源仍以年均10%左右快速增長(zhǎng)，使單位能耗的CO2排放量下降率由2005-2013年的年均0.57%提升到年均1.41%，從而使CO2排放年均增長(zhǎng)率也由2005-2013年的5.4%下降到0.8%。到2018年底，單位GDP的CO2排放量已比2005年下降48%，已提前完成我國(guó)對(duì)外承諾下降40%~45%的自主減排目標(biāo)。

當(dāng)前值得注意的是，近兩年為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，有些地方高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，特別是現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目又有較多布局和建設(shè)，使能源消費(fèi)和CO2排放增長(zhǎng)又出現(xiàn)反彈。2017年和2018年能源消費(fèi)增長(zhǎng)分別達(dá)3.0%和3.3%，CO2排放分別增長(zhǎng)1.8%和2.2%。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持節(jié)能減碳不放松，堅(jiān)持推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今后幾年能源消費(fèi)和CO2排放雖然有可能繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，但也不可能再出現(xiàn)2013年前快速增長(zhǎng)的局面。

當(dāng)前結(jié)合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在東部沿海地區(qū)嚴(yán)格控制和減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)，加快能源體系的轉(zhuǎn)型，在從源頭上減少PM2.5等常規(guī)污染物排放的同時(shí)，發(fā)揮減排CO2的協(xié)同效應(yīng)。要把控制能源消費(fèi)和CO2排放增速反彈作為著力點(diǎn)，嚴(yán)格控制煤化工、煤電站等高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以能源經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善和CO2減排多方共贏局面。

第二，努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，并爭(zhēng)取提前和超額完成。

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出到2030年單位GDP的CO2排放比2005年下降60%~65%，非化石能源在一次能源總消費(fèi)中的比重達(dá)20%，2030年左右CO2排放量達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰等自主承諾目標(biāo)，是一個(gè)積極有力度的目標(biāo)，需要通過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)，這也將倒逼我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)當(dāng)前堅(jiān)持新的發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于節(jié)能減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，單位GDP能耗量年下降率將持續(xù)保持3.0%~3.5%的水平，與此同時(shí)新能源和可再生能源仍將持續(xù)快速發(fā)展，成本持續(xù)下降，其經(jīng)濟(jì)性在很多情況下已可與常規(guī)發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)，即將全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。當(dāng)前我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模都是世界第一，年新增投資和新增容量及產(chǎn)業(yè)化規(guī)模也都世界領(lǐng)先。到2030年，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模都將達(dá)約5億千瓦，非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重有望達(dá)25%左右，超過(guò)20%的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。單位能耗的CO2排放量年下降率將持續(xù)提升，到2030年左右，可由當(dāng)前的1.5%提高到2%左右。在節(jié)能和能源替代雙重效果作用下，到2030年左右CO2強(qiáng)度的年下降率可達(dá)約5%，在支撐屆時(shí)4%~5%GDP潛在增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，可提前實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰。到2030年，CO2強(qiáng)度比2005年下降幅度將達(dá)65%以上，超過(guò)60%~65%的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

第三，"十四五"期間進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)和政策，加快能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。

"十四五"期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要以2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定2025年的階段性目標(biāo)和行動(dòng)方案。"十四五"規(guī)劃中，在繼續(xù)強(qiáng)化政府規(guī)制性目標(biāo)和措施外，要加強(qiáng)碳排放交易市場(chǎng)的作用。把全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，從電力系統(tǒng)盡快擴(kuò)展到鋼鐵、水泥、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)部門(mén)，使能源生產(chǎn)供應(yīng)部門(mén)與需求消費(fèi)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能和CO2減排。在碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)展形成的碳排放監(jiān)測(cè)、上報(bào)和核查體系將提升企業(yè)碳排放的透明度和公信力，也是我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略重要的基礎(chǔ)制度建設(shè)。

我國(guó)"十三五"期間提出能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，到2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。"十四五"可考慮用CO2排放總量控制制度逐漸整合或取代能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。控制CO2排放總量指標(biāo)將不限制非化石能源供應(yīng)和消費(fèi)量的增長(zhǎng)，在化石能源中也鼓勵(lì)以天然氣替代煤炭，這種指標(biāo)轉(zhuǎn)變既有利于促進(jìn)節(jié)能，也有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不形成能源消費(fèi)量控制的剛性制約，而是促進(jìn)其能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，以對(duì)企業(yè)碳排放額度管理取代企業(yè)"用能權(quán)"管理制度，以突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展的導(dǎo)向，更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

為落實(shí)我國(guó)2030年左右CO2排放達(dá)峰并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，"十四五"期間，要鼓勵(lì)支持沿海比較發(fā)達(dá)的省市制定CO2排放率先達(dá)峰的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)也要制定全國(guó)工業(yè)部門(mén)特別是高耗能重化工業(yè)部門(mén)率先達(dá)峰的目標(biāo)和措施，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年左右CO2排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)，并努力爭(zhēng)取全國(guó)在2030年前早日達(dá)峰后盡快開(kāi)始持續(xù)下降趨勢(shì)。這也意味著從源頭上控制住了常規(guī)污染物的排放源，并適應(yīng)《巴黎協(xié)定》對(duì)各國(guó)不斷強(qiáng)化和提高自主減排承諾的要求。

第四，以新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和方略為指導(dǎo)，制定并實(shí)施與全球控制溫升2℃目標(biāo)相契合的長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的"十九大"提出到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并把氣候變化列為非傳統(tǒng)安全威脅，提出要積極推動(dòng)全球環(huán)境治理體系的變革和建設(shè)，為全球生態(tài)安全不斷作出新的貢獻(xiàn)。中國(guó)長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略要與2050年現(xiàn)代化建設(shè)"兩個(gè)階段"的目標(biāo)相契合，以《巴黎協(xié)定》下2℃目標(biāo)減排路徑為導(dǎo)向，推動(dòng)能源體系低碳化變革，建立綠色低碳循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)與2℃溫升控制目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下提出2030年自主減排承諾目標(biāo)，與我國(guó)到2035年現(xiàn)代化建設(shè)第一階段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)在時(shí)間上相吻合，目標(biāo)和路徑相協(xié)同，政策措施上有很大一致性。要以CO2排放早日達(dá)峰為著力點(diǎn)，加大節(jié)能和能源替代力度，發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量和減排CO2協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和減排CO2目標(biāo)的"雙達(dá)標(biāo)"。

我國(guó)2050年長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略既要支撐建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求。同時(shí)又要適應(yīng)和引領(lǐng)全球控制溫升2℃目標(biāo)下緊迫的減排進(jìn)程。我國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略要以在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)近零排放的深度脫碳為目標(biāo)導(dǎo)向，要制定基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放或凈零碳排放能源體系的技術(shù)路線圖和實(shí)施途徑。為地球生態(tài)安全和人類(lèi)共同利益作出與我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相一致的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前要進(jìn)行前瞻性部署，避免當(dāng)前高碳基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)鎖定效應(yīng)在未來(lái)能源體系快速轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)巨大擱淺成本損失。

到2050年，在實(shí)現(xiàn)與控制溫升2℃目標(biāo)相適應(yīng)的深度脫碳情景下，大多數(shù)領(lǐng)域的邊際減排成本將呈非線性快速上升趨勢(shì)，必須有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破。不僅要加強(qiáng)CO2深度減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，例如大比例可再生電力上網(wǎng)情況下大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)CO2負(fù)排放的BECCS技術(shù)，作為潔凈零碳二次能源氫能的制備、儲(chǔ)存和利用技術(shù)，化工、鋼鐵、水泥等原材料產(chǎn)品的零碳生產(chǎn)技術(shù)等。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)甲烷等非CO2溫室氣體深度減排技術(shù)的研發(fā)和示范，實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體的深度減排。我國(guó)要對(duì)這些顛覆性技術(shù)加強(qiáng)超前研發(fā)和示范，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破并快速產(chǎn)業(yè)化，使之技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)成本可接受，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳變革的大趨勢(shì)下，打造長(zhǎng)期技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球氣候治理和合作進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第五，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，深度參與并積極引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。

"十九大"報(bào)告中指出：中國(guó)"引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者"。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)全球生態(tài)文明具有普遍指導(dǎo)意義。先進(jìn)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，既促進(jìn)各國(guó)間合作共贏、共同發(fā)展，又能攜手應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)，有更多的共同利益交匯點(diǎn)和合作空間，有可能成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的先行領(lǐng)域和成功范例。

習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，對(duì)推進(jìn)全球氣候治理和合作應(yīng)對(duì)行動(dòng)將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，也將引領(lǐng)全球發(fā)展觀、價(jià)值觀和發(fā)展方式與路徑的轉(zhuǎn)變。中國(guó)在生態(tài)文明思想指引下，推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)氣候適宜型綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，也將為全球生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國(guó)智慧和方案，引領(lǐng)世界范圍內(nèi)能源和經(jīng)濟(jì)低碳化變革的趨勢(shì)和潮流，促進(jìn)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系的建設(shè)和發(fā)展，為全球生態(tài)安全和人類(lèi)共同利益不斷作出新的貢獻(xiàn)。