期待一位懂市場(chǎng)敢革命的國(guó)家能源局長(zhǎng)

11月14日，中組部在國(guó)家能源局干部大會(huì)上宣布，中石油集團(tuán)總經(jīng)理兼上市的股份公司總裁章建華出任國(guó)家能源局局長(zhǎng)及國(guó)家發(fā)改委黨組成員。

國(guó)家能源局前四任局長(zhǎng)都是來(lái)自政府的行政官員，張國(guó)寶和劉鐵男是國(guó)家計(jì)委、計(jì)發(fā)委到發(fā)改委的老人，吳新雄和努爾是地方政府主政官員，而章建華出任國(guó)家能源局長(zhǎng)還是第一次有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是有上市公司管理經(jīng)驗(yàn)的人蒞臨上位。

今天的能源局長(zhǎng)確實(shí)是要更懂世界、更懂市場(chǎng)、更懂企業(yè)，還有懂資本市場(chǎng)，否則無(wú)論是對(duì)下一步的深化改革開放，還是對(duì)中國(guó)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都將難以勝任。

美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之后，中央確定通過進(jìn)一步深化改革開放來(lái)積極應(yīng)對(duì)，將壓力變動(dòng)力，通過更好地融入國(guó)際社會(huì)，變被動(dòng)為主動(dòng)。習(xí)近平總書記今年4月在博鰲指出：“未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。在能源市場(chǎng)方面，中國(guó)還有較多行業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，通過引進(jìn)國(guó)外投資者加大競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。

最近，國(guó)家公布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，取消了外資參與電網(wǎng)、加油站等方面的限制，放寬了基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。整個(gè)中國(guó)的能源行業(yè)將要迎戰(zhàn)這一輪新的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)需要一個(gè)積極的促進(jìn)者，行業(yè)需要一個(gè)清醒的組織者，企業(yè)需要一個(gè)明白的松綁者。

懂得國(guó)際規(guī)則，在今天的中國(guó)能源行業(yè)變得尤為重要。中國(guó)今天是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，也是最大的石油、天然氣和煤炭的進(jìn)口國(guó)，同時(shí)還是最大的溫室氣體和污染排放國(guó)，中國(guó)的能源政策時(shí)時(shí)刻刻影響著全世界能源市場(chǎng)的供需關(guān)系和價(jià)格走向，影響著能源科技的發(fā)展趨勢(shì)，也影響著全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治、國(guó)際安全的變化，同時(shí)影響著地球生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們需要看清的不僅僅是我們自己的企業(yè)，我們自己的市場(chǎng)，還需要有全球視野，要有天下胸懷。

章建華局長(zhǎng)從1986到2016年長(zhǎng)時(shí)間在中石化系統(tǒng)工作，中石化是開放程度相對(duì)較高的央企，組織部門選擇他顯然對(duì)他這一段的工作經(jīng)歷有所考量。中國(guó)的石化工業(yè)是最早引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)，算起來(lái)比我們“改革開放”要早得多。上世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援助中國(guó)156個(gè)大項(xiàng)目，為中國(guó)建立起了工業(yè)基礎(chǔ)。1959年我們?cè)诖髴c發(fā)現(xiàn)大油田，由于中蘇矛盾加劇，60年代初，我們開始從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)石油化工技術(shù)和成套裝備，利用石油生產(chǎn)化肥、化纖等產(chǎn)品。一方面要沖破美國(guó)對(duì)新中國(guó)的封鎖禁運(yùn)，另一方面也是要解決人民的“吃、穿、用”問題。1963年起，中國(guó)政府先后與日本、荷蘭、英國(guó)、意大利、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)企業(yè)簽訂了15項(xiàng)成套設(shè)備進(jìn)口合同。70年代，又先后兩次大規(guī)模引進(jìn)石化成套設(shè)備，靠此奠定了中國(guó)現(xiàn)代石化工業(yè)基礎(chǔ)，也為后來(lái)的改革開放奠定了基石。而靠這些引進(jìn)裝備建立的企業(yè)成為中石化的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)能夠從中石化的企業(yè)文化中感受到。

中國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到70%，天然氣的對(duì)外依存也超過45%，能源安全如劍懸頭。美國(guó)的頁(yè)巖革命可以借助中國(guó)的資金和裝備，而中國(guó)的頁(yè)巖革命卻不能利用國(guó)際資本和技術(shù)。如果說(shuō)擔(dān)心外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣上游市場(chǎng)會(huì)影響中國(guó)的能源安全，還有什么樣的結(jié)果會(huì)比今天的局面更不安全？只有進(jìn)一步開放市場(chǎng)才能使更多的資金和更先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的油氣開發(fā)，才能增加國(guó)家稅收和就業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，才能提高油氣自保能力增強(qiáng)國(guó)家能源安全。

下一步，我們將取消電網(wǎng)對(duì)外商投資的限制，目前，我們的非電網(wǎng)企業(yè)和“自己人”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍不能進(jìn)入電網(wǎng)投資，這將是深化電力改革開放向前邁出大大的一步。今天能源科技發(fā)展的方向，是與信息、交通、建筑、金融和生態(tài)高度融合，是整合創(chuàng)新的趨勢(shì)，電網(wǎng)將是一個(gè)重要的承載平臺(tái)。需求側(cè)高度參與的分布式能源體系在物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的智慧融合下，通過電動(dòng)汽車和智能交通，能源一體化的被動(dòng)式智慧建筑，區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)智慧金融，在沒有污染排放的生態(tài)系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。落實(shí)中央提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。但是，現(xiàn)在我們連分布式光伏“隔墻售電”的問題都無(wú)法解決，如何去建設(shè)智能微網(wǎng)和智慧能源體系？如何去推進(jìn)新技術(shù)、新理念、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展？既得利益者狹隘的視野正在嚴(yán)重阻礙著新技術(shù)的應(yīng)用，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也阻礙電網(wǎng)自身的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。我們寄希望這一次的開放電網(wǎng)投資能夠促進(jìn)問題的解決，寄希望能源局引領(lǐng)這一新的改革開放。

今天制定能源政策，還必須要考慮資本市場(chǎng)的因素，因?yàn)橐呀?jīng)有太多的中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。今年5月底，一些部委為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了針對(duì)光伏發(fā)電去補(bǔ)貼的“531新政”。由于不了解資本市場(chǎng)規(guī)律，政策出臺(tái)造成中國(guó)光伏上市企業(yè)市值暴跌，使這個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)受到沉重打擊，并波及資本市場(chǎng)，讓已經(jīng)非常低迷的股市雪上加霜，進(jìn)一步加劇了發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力。不久前，有關(guān)部門一個(gè)取消城市燃?xì)饨玉g費(fèi)的征求意見稿不慎流出，導(dǎo)致資本市場(chǎng)誤解，使國(guó)際資本借機(jī)做空中國(guó)上市的城燃公司，給企業(yè)造成巨大損失。城市燃?xì)鉄o(wú)力融資建設(shè)配網(wǎng)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型何以推進(jìn)？這些年來(lái)，行政部門制定的一些政策屢屢傷及上市公司和投資人，給做空中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投機(jī)者可乘之機(jī)，有限政策還沒出門，投機(jī)者已經(jīng)奔走相告，歸根到底政府各職能部門要補(bǔ)上資本市場(chǎng)這一課，要有金融知識(shí)，要有整體意識(shí)。

章建華局長(zhǎng)自2003年起就擔(dān)任上市的中石化股份公司的副總裁，2014年兼任香港上市的中石化煉化工程公司董事長(zhǎng)，2017年出任中石油上市公司的總裁，從他的經(jīng)歷看對(duì)于資本市場(chǎng)的規(guī)則、規(guī)律和規(guī)矩應(yīng)該是比較熟悉的，這將有利于能源政策的制定要兼顧對(duì)資本市場(chǎng)的影響，避免給上市企業(yè)和廣大投資人造成不必要的損失。

2014年6月13日，習(xí)近平總書記提出了能源消費(fèi)、生產(chǎn)、技術(shù)和體制四個(gè)革命，四年另五個(gè)月過去了，這“四個(gè)革命”我們推進(jìn)的如何？能不能使中國(guó)的能源跟進(jìn)世界新技術(shù)革命的步伐？客觀地說(shuō)，在能源消費(fèi)節(jié)能提效，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源新技術(shù)應(yīng)用和深化能源體制改革方面，距離“革命”的要求還相距甚遠(yuǎn)。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”我們推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力降低煤炭對(duì)環(huán)境的影響。由于油氣改革和電力改革的步伐跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求，煤改氣、煤改電出現(xiàn)了一些問題，結(jié)果政策成了“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”。如果回到“宜煤則煤”我們還折騰煤改氣、煤改電干什么？幾天前，華北地區(qū)再現(xiàn)空氣重度污染，老百姓擔(dān)心遮天蔽日的霧霾再次席卷出來(lái)。在推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的政策中，為什么可再生能源沒有人提及？為什么節(jié)能沒有成為選項(xiàng)？節(jié)能優(yōu)先是國(guó)策，宜節(jié)能應(yīng)該先節(jié)能，為老百姓加強(qiáng)建筑保溫比什么都更加有效，這是能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵。這其中暴露的問題是我們長(zhǎng)期桎梏在工業(yè)時(shí)代的必然結(jié)果，工業(yè)革命需要規(guī)模效益，需要分工細(xì)化，每一個(gè)行業(yè)都只想用自己的一種能源解決問題，把我們一個(gè)個(gè)企業(yè)壁壘于自己的行業(yè)難以自拔，也使政府的行業(yè)管理部門成為他們的代言人而不是技術(shù)的選優(yōu)者和融合者。如何讓能源局成為能源革命的推進(jìn)者，而不是傳統(tǒng)行業(yè)的領(lǐng)頭人。這些對(duì)于新上任的能源局長(zhǎng)無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)者，或許需要帶領(lǐng)大家來(lái)一場(chǎng)深刻的觀念革命和類似“軍改”的組織變革。