2018我國能源轉(zhuǎn)型的起與浮

2018年，世界能源行業(yè)正處在由油氣向新能源的轉(zhuǎn)換期。在世界能源背景下，我國能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。在清潔低碳的趨勢下，我國以風(fēng)電、光伏為首的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費水平大幅提升，煤炭行業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)性改革。未來，我國能源結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)煤炭、油氣、新能源三分天下的局面。

隨著2014年“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略思想的提出，將我國能源轉(zhuǎn)型上升到了國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度。不過，能源轉(zhuǎn)型是一個長期漸進(jìn)、不斷改善的過程，是一個由量變到質(zhì)變的系統(tǒng)性工程。2018年，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速，但其中不乏曲折。

能源安全、環(huán)境污染、氣候變化是我國能源轉(zhuǎn)型的主要動力。能源轉(zhuǎn)型是為了達(dá)到能源的轉(zhuǎn)換更替，促使能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。我國能源轉(zhuǎn)型目前主要是由化石能源轉(zhuǎn)向新能源，水電和核能以及風(fēng)能和太陽能為代表的可再生能源成為階段性標(biāo)志能源。

淘汰落后產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給，是推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)之一。近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)加快去產(chǎn)能步伐，已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸，煤炭產(chǎn)能利用率也在穩(wěn)步提升。2017年我國煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)68.2%，比上年提高8.7個百分點。

根據(jù)部署，今年我國將繼續(xù)破除無效供給，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。目前，我國大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。前三季度，原煤產(chǎn)量25.9億噸，同比增長5.1%。其中，三季度原煤產(chǎn)量約為8億噸。

受“煤改氣”持續(xù)推進(jìn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等因素影響，我國天然氣消費量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年我國天然氣表觀消費量2399億立方米，全年增量353億方，同比增長17.8%。2018年，預(yù)計我國天然氣表觀消費量2780億立方米，全年增量380億立方米，同比增長16.3%。目前天然氣市場的發(fā)展正處于繁榮期。

新能源在不斷提高市場競爭力，將實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。受裝備水平提升和規(guī)?；l(fā)展驅(qū)動，我國風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%，光伏組件價格差不多每五年下降一半，風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟性和競爭力不斷提高。

我國能源轉(zhuǎn)型雖然形勢良好，但能源結(jié)構(gòu)性改革以及可再生能源發(fā)展存在很多困難，需要進(jìn)一步解決。

當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢尚未發(fā)生根本改變，落后產(chǎn)能仍占較大比重。例如，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。

此外，我國油氣產(chǎn)量下降，油氣消費上升導(dǎo)致了進(jìn)口增加，對對外依存度攀升。據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2018年11月份，我國進(jìn)口天然氣915.4萬噸，同比增加260.4萬噸，增長39.8%；環(huán)比增加185.5萬噸，增長25.4%。2018年1-11月份累計，全國共進(jìn)口天然氣8119.1萬噸，同比增長33.8%。

同時，雖然我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績矚目，但可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，且各地發(fā)展水平參差不齊、棄風(fēng)棄光等問題仍亟待解決。2017年，我國棄風(fēng)電量和棄光電量分別達(dá)到了419億千瓦時、73億千瓦時，棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降，但仍分別達(dá)到了12%和6%。

在這些數(shù)字背后，新能源補貼需求持續(xù)擴大。由于財政壓力，今年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，明確指出進(jìn)一步下調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，降低補貼強度，“531新政”被光伏行業(yè)形容為“急剎車”。

以“531新政”新政為代表的新能源補貼退坡政策，顯示了國家對新能源發(fā)展推動方式的轉(zhuǎn)變。近日，發(fā)改委、能源局印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，確定到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

未來，減少棄風(fēng)棄光、保證消納，提高能源利用率是解決清潔能源發(fā)展的主要手段。 “531新政”對光伏行業(yè)的影響，與煤炭產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)性改革效果相同?？梢钥醋魇枪夥a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的供應(yīng)側(cè)改革。其最終目的是以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，在能源發(fā)展中占得先機，推進(jìn)化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源、推進(jìn)新能源在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。