歐佩克的內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇

6月下旬，在維也納召開的歐佩克與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國部長級(jí)會(huì)議，決定從7月開始適當(dāng)增加原油產(chǎn)量。

2016年年底以來，歐佩克聯(lián)手俄羅斯等國共同減產(chǎn)取得了明顯效果，壓低了世界原油庫存，推動(dòng)國際油價(jià)不斷走高。特別是今年以來，全球石油消費(fèi)需求出現(xiàn)上升，國際油價(jià)持續(xù)走高，國際石油供求格局似乎發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場開始擔(dān)心出現(xiàn)供應(yīng)缺口。而委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國國內(nèi)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致石油減產(chǎn)，加之美國退出伊核協(xié)議和重啟對(duì)伊制裁，諸多因素加劇了市場對(duì)原油供應(yīng)不足的擔(dān)憂，推動(dòng)了油價(jià)持續(xù)上升。甚至有預(yù)計(jì)稱，全球石油市場將很快面臨160萬桶/日左右的供給短缺。

產(chǎn)油國對(duì)于當(dāng)前70美元/桶左右的油價(jià)比較滿意，沙特、俄羅斯等國均曾表示，目標(biāo)油價(jià)在60美元/桶上方。而面對(duì)油價(jià)繼續(xù)上漲的勢頭，過高的油價(jià)將推動(dòng)替代技術(shù)發(fā)展和頁巖油氣產(chǎn)量的猛漲，帶來傳統(tǒng)產(chǎn)油國不愿看到的沖擊效應(yīng)，并不符合其長期利益。此次以沙特為首的歐佩克產(chǎn)油國和以俄羅斯為代表的非歐佩克產(chǎn)油國時(shí)隔一年半再次聯(lián)手，采取增產(chǎn)行動(dòng)，主要是基于形勢變化而為國際油價(jià)適當(dāng)降溫，以在各方都能接受的油價(jià)水平上平衡市場供求關(guān)系。

國際社會(huì)廣泛關(guān)注歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國的聯(lián)合行動(dòng)，說明了傳統(tǒng)產(chǎn)油國群體依然擁有重大影響力，但同時(shí)更深層次上也清晰地反映了當(dāng)今全球能源格局的重大變化，特別是歐佩克全球影響力的減弱及其內(nèi)部的矛盾與困境。面對(duì)重重挑戰(zhàn)，歐佩克能否通過外部聯(lián)合、內(nèi)部協(xié)調(diào)和消除不確定性等措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將決定其轉(zhuǎn)型與發(fā)展的前景。

首先，當(dāng)前國際能源市場格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，歐佩克的全球影響力減弱更為明顯，促使其與俄羅斯的非正式合作趨向長期化。在美國頁巖油氣革命的沖擊和全球經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性背景下，全球石油供應(yīng)格局與消費(fèi)市場均出現(xiàn)劇烈變化，歐佩克的市場份額和對(duì)油價(jià)的影響力受到巨大沖擊。在全球能源格局的結(jié)構(gòu)性變化中，歐佩克在全球能源格局中的影響力不斷下降，早已無法憑借一己之力掌控國際石油市場變化，因此不得不聯(lián)合以俄羅斯為首的非歐佩克產(chǎn)油國共同應(yīng)對(duì)市場變化，雙方之間的合作逐步明朗化、長期化。而西方制裁和油價(jià)下跌沉重打擊了俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)和在國際能源戰(zhàn)略格局中的地位。面臨諸多壓力，俄羅斯能源政策出現(xiàn)軟化，并尋求與歐佩克的合作。在國際能源市場的重大變局中，同樣面臨地位下降的歐佩克與俄羅斯擁有更多的共同利益，日益走到了一起。

為了應(yīng)對(duì)持續(xù)低油價(jià)導(dǎo)致的艱難局面，2016年11月，歐佩克和俄羅斯等國達(dá)成了8年來的首個(gè)減產(chǎn)協(xié)議，推動(dòng)國際油價(jià)從2017年下半年之后的持續(xù)上漲態(tài)勢。這兩年的共同減產(chǎn)行動(dòng)使雙方積累了合作經(jīng)驗(yàn)和信心，并出現(xiàn)保持長期戰(zhàn)略合作的跡象，特別是沙特與俄羅斯兩國為歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的領(lǐng)頭羊，互動(dòng)密切，成為“歐佩克+”新合作機(jī)制的雙重核心，掌握了更大話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐佩克與俄羅斯的石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的77.9%，二者產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的54.9%。當(dāng)前雙方日益互相借重，以維持和增強(qiáng)在全球能源格局中的影響力，而這種非正式的聯(lián)手以后恐將成為常態(tài)。

沙特阿拉伯原油產(chǎn)量(2001年至2017年)(百萬噸)

伊朗原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

其次，歐佩克內(nèi)部矛盾重重，政策協(xié)調(diào)與集體行動(dòng)機(jī)制經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)。歐佩克歷史上一直存在溫和派和強(qiáng)硬派(或稱鴿派和鷹派)之爭。在不同時(shí)期，伊拉克、利比亞、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國都曾是歐佩克內(nèi)部的強(qiáng)硬派，大多數(shù)時(shí)候主張推高油價(jià)，以賺取更大收益，并打擊西方國家。而以沙特為首的海灣產(chǎn)油國一直扮演著溫和派的角色。此外，歐佩克內(nèi)部還存在重市場還是重收入的調(diào)控目標(biāo)之爭，以及日趨嚴(yán)重的地緣政治與國家利益之爭。

在外部沖擊和爭奪市場的驅(qū)動(dòng)之下，歐佩克內(nèi)部競爭逐步加劇，并在國家利益與對(duì)外政策分歧顯著的背景下易于采取競爭性甚或?qū)剐缘哪茉凑?，?dǎo)致歐佩克的政策協(xié)調(diào)能力不斷下降。海灣阿拉伯國家作為歐佩克核心，內(nèi)部分裂加劇了歐佩克的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)危機(jī)與政策協(xié)調(diào)危機(jī)，沙特、阿聯(lián)酋等國與卡塔爾的斷交危機(jī)至今未能得到解決。歐佩克的內(nèi)部凝聚力與協(xié)調(diào)能力不斷下降，近年來的政策協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)更多的是面對(duì)外部壓力的被動(dòng)應(yīng)對(duì)之舉。

與之前的減產(chǎn)爭議一樣，此次歐佩克內(nèi)部對(duì)于是否應(yīng)該增產(chǎn)，同樣存在明顯分歧。沙特等海灣產(chǎn)油國在面臨財(cái)政壓力、盟友要求的背景下希望充分利用剩余產(chǎn)能，擴(kuò)大石油出口收入和市場份額，主張?jiān)霎a(chǎn)。而伊朗、伊拉克和委內(nèi)瑞拉等國由于受到自身產(chǎn)能不足、出口下降和外部制裁等因素的影響，對(duì)于增產(chǎn)無能為力，或受到制裁無法獲益，所以反對(duì)增產(chǎn)。由于俄羅斯也主張?jiān)霎a(chǎn)，最終增產(chǎn)的主張占了上風(fēng)。

然而，6月23日的增產(chǎn)協(xié)議未明確執(zhí)行方案和成員國增產(chǎn)分?jǐn)偙壤＿@說明成員國內(nèi)部在該問題上存在明顯分歧。根據(jù)會(huì)議發(fā)表的聲明，此次增產(chǎn)主要是將超計(jì)劃減產(chǎn)量恢復(fù)至100%的水平，最終增產(chǎn)數(shù)量存在疑問。如果不能采取明確的共同行動(dòng)，那必然對(duì)歐佩克的影響力造成新的損害。

美國原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

俄羅斯原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

最后，美國等外部因素的沖擊使歐佩克內(nèi)部更趨碎片化，制約著歐佩克的協(xié)調(diào)能力及其與俄羅斯的合作關(guān)系。其中，最大的外部影響因素當(dāng)屬美國。美國一方面依靠頁巖油氣革命快速擴(kuò)大了油氣產(chǎn)量，并從最為重要的能源進(jìn)口國之一轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪魅趿藲W佩克的影響力。另一方面，美國不斷通過盟友關(guān)系、石油美元機(jī)制等渠道對(duì)歐佩克的能源政策施加影響。

出于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)或者外交政策(如對(duì)俄羅斯、伊朗的制裁)的需要，美國對(duì)于歐佩克的政策多有不滿，可能希望進(jìn)一步削弱歐佩克的話語權(quán)。例如，6月23日產(chǎn)油國會(huì)議召開前，美國總統(tǒng)特朗普就明確表示，希望歐佩克能夠?qū)嵸|(zhì)性增產(chǎn)原油。特朗普與沙特國王薩勒曼通話，要求沙特增加產(chǎn)量以穩(wěn)定國際市場的原油供應(yīng);之后又對(duì)歐佩克公開進(jìn)行施壓，指責(zé)歐佩克操縱油價(jià)，以命令式的態(tài)度要求歐佩克產(chǎn)油國馬上增產(chǎn)降價(jià)。

特朗普時(shí)代的美國政策態(tài)度及其發(fā)出的強(qiáng)硬信息成為影響歐佩克部分成員國政策的重要因素，也加劇了歐佩克內(nèi)部政策協(xié)調(diào)的困難，增強(qiáng)了國際能源市場的不確定性。未來，如何降低美國因素的沖擊、保持更大獨(dú)立性也是歐佩克面臨著的重大挑戰(zhàn)。

作者鄒志強(qiáng)為上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員